英國(guó)政府1月30日晚宣布，將于2月1日正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部在給媒體的新聞稿中強(qiáng)調(diào)，宣布這一消息之際，正值英國(guó)慶祝脫離歐盟成為獨(dú)立貿(mào)易國(guó)一周年。
1月31日，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣特拉斯（Liz Truss）在她的個(gè)人社交媒體賬號(hào)上表示：CPTPP成員資格將有助于英國(guó)推動(dòng)以出口為導(dǎo)向、以工作機(jī)會(huì)為主導(dǎo)的復(fù)蘇，帶來更多與快速成長(zhǎng)的太平洋國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的機(jī)會(huì)。
她稱韓國(guó)、泰國(guó)和哥倫比亞等國(guó)已在排隊(duì)等著加入CPTPP，但令她驕傲的是，英國(guó)正排在首位，其成員資格條款將于今年春季開始談判。
“這一野心標(biāo)志著我們獨(dú)立貿(mào)易政策的新篇章，” CBI主席Karan Bilimoria勛爵評(píng)價(jià)說，“成員身份有可能為英國(guó)不同領(lǐng)域企業(yè)提供新機(jī)會(huì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并為全國(guó)各地社區(qū)帶來廣泛利益。”
但也有民眾并不同意上述樂觀看法。一些親歐民眾留言挖苦政府，跟歐盟鄰居這個(gè)占據(jù)半壁江山的第一貿(mào)易伙伴分手轉(zhuǎn)身尋求加入新的亞太朋友圈是“舍近求遠(yuǎn)”、“丟了西瓜撿芝麻”；有人擔(dān)心加入該協(xié)議將導(dǎo)致英國(guó)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、侵蝕工作條件；還有人提出這么重要的行動(dòng)政府應(yīng)該先通過公投征求民眾同意。
一些英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，加入CPTPP目前可能主要還是象征性意義，但如果美國(guó)也重返該協(xié)議，將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大推動(dòng)力并產(chǎn)生可觀回報(bào)。英國(guó)與拜登新政府之間的雙邊貿(mào)易談判最近被美方官員兜頭潑了一盆冷水，英方期望美國(guó)重新加入有助加強(qiáng)更緊密的英美貿(mào)易關(guān)系。
對(duì)于英國(guó)政府描繪的CPTPP光輝前景，英國(guó)貿(mào)易論壇聯(lián)合創(chuàng)始人海尼格（David Henig）提醒，務(wù)必不要將CPTPP視為歐盟市場(chǎng)的替代品。
“這是不同類型的安排，”他說，“有不同的加入理由，要按各自優(yōu)點(diǎn)判斷。至于哪一個(gè)更好，現(xiàn)在斷定還為時(shí)過早……沒有免費(fèi)的貿(mào)易政策午餐。因此，在確認(rèn)某事物是否劃算之前，始終必須先詢問前提條件，我們需要在英國(guó)做更多的事，要知道CPTPP成員希望從英國(guó)獲得什么？”
“擺脫歐盟束縛”后英國(guó)渴望亞太“大市場(chǎng)”
特拉斯計(jì)劃于2月1日與日本和新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)通話，正式要求加入CPTPP。英國(guó)是CPTPP于2018年底生效以來第一個(gè)申請(qǐng)加入的新國(guó)家，如果成功，將成為該貿(mào)易俱樂部中僅次于日本的第二大經(jīng)濟(jì)體。
特拉斯宣稱，這是英國(guó)“擺脫歐盟束縛”后啟動(dòng)的一項(xiàng)價(jià)值9萬億英鎊的大規(guī)模自由貿(mào)易協(xié)定，“現(xiàn)在我們不再受到歐盟的阻礙，我們可以自由地走得更遠(yuǎn)、更快地支持我們的創(chuàng)造者，這就是為什么我們抓住只有作為一個(gè)獨(dú)立貿(mào)易國(guó)才能獲得的機(jī)會(huì)……通過與全球充滿活力的市場(chǎng)達(dá)成交易，英國(guó)將釋放全部潛力�！�
她特意撰文向英國(guó)民眾解釋加入CPTPP的好處，其中第一條就是CPTPP里的11個(gè)成員都是完全主權(quán)國(guó)家：“這意味著英國(guó)加入后也將不受任何外國(guó)法院的制裁，并將繼續(xù)控制我們的貿(mào)易政策。”
在英國(guó)政府看來，CPTPP是一項(xiàng)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)議，將澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、新加坡這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和越南、墨西哥、馬來西亞、秘魯、智利和文萊這些快速增長(zhǎng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體捆綁在一起，涵蓋5億全球人口、占近14%的全球經(jīng)濟(jì)總量。
自去年初脫歐以來，英國(guó)已與包括歐盟在內(nèi)的63個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，其中涵蓋CPTPP 11個(gè)創(chuàng)始國(guó)家中的7個(gè)，還有兩個(gè)（澳大利亞和新西蘭）正在談判之中，僅剩馬來西亞和文萊無協(xié)議覆蓋，因此貿(mào)易新關(guān)系在短期內(nèi)帶來的增長(zhǎng)應(yīng)該很有限。
英國(guó)看重的是，與作為歐盟成員國(guó)不同，加入該貿(mào)易協(xié)議不需要英國(guó)放棄對(duì)自己法律、邊界或資本的控制。
“我們將享受我們95%的商品（如尊尼獲加威士忌和阿斯頓·馬丁汽車）的免稅貿(mào)易、更好的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及面向諸如Revolut等數(shù)字創(chuàng)新者的現(xiàn)代法規(guī)，”特拉斯在羅列CPTPP的好處時(shí)寫道，“我們將有機(jī)會(huì)進(jìn)入價(jià)值近9萬億英鎊快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，而無需支付任何會(huì)費(fèi)。與過去不同，這個(gè)俱樂部純粹是關(guān)于自由貿(mào)易的�！�
按照英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部數(shù)據(jù)，2020年英國(guó)與CPTPP成員的貿(mào)易額達(dá)1110億英鎊，自2016年來每年以8%的速度增長(zhǎng)。不過總體而言，CPTPP國(guó)家在2019年占英國(guó)出口總額的8.4%，大致僅與英國(guó)出口到德國(guó)的比例相同。
英國(guó)著眼的是長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，要放長(zhǎng)線釣大魚。約翰遜稱，申請(qǐng)成為第一個(gè)加入CPTPP的新國(guó)家，表明了英國(guó)與世界各地朋友和合作伙伴以最佳條件開展業(yè)務(wù)并成為全球自由貿(mào)易熱情擁護(hù)者的雄心。
特拉斯告訴英國(guó)企業(yè)，中產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)正在增長(zhǎng)的亞太地區(qū)國(guó)家將成為英國(guó)產(chǎn)品的“大市場(chǎng)”。這些太平洋國(guó)家正在全球經(jīng)濟(jì)排行榜上升，隨著不斷富裕，這些國(guó)家消費(fèi)者將有更多錢用于購(gòu)買“物有所值”的英國(guó)產(chǎn)品。
“當(dāng)然，英國(guó)企業(yè)必須伸出手來抓住這些機(jī)會(huì)，”她說，“我正在做的就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)、降低關(guān)稅、消除這些障礙，以便他們能做到這一點(diǎn)。”
對(duì)英國(guó)企業(yè)來說，按照CPTPP成員資格下的現(xiàn)代數(shù)字交易規(guī)則，將允許數(shù)據(jù)在成員之間自由流動(dòng)，消除對(duì)企業(yè)的不必要障礙，并保護(hù)商業(yè)源代碼和加密。
對(duì)英國(guó)出口產(chǎn)品的關(guān)稅也將更快得到取消，比如對(duì)于蘇格蘭威士忌的進(jìn)口關(guān)稅在馬來西亞會(huì)從165%降至0；對(duì)加拿大的汽車出口關(guān)稅到2022年會(huì)降至0，比通過英加雙邊貿(mào)易協(xié)定還要提前兩年。
CPTPP中任何國(guó)家/地區(qū)的產(chǎn)品來源都可以按照原產(chǎn)地規(guī)則，這意味著英國(guó)制造的汽車可以使用更多源自日本的汽車零部件，而無需支付更多關(guān)稅。
CPTPP國(guó)家之間的商業(yè)旅行也將受益于更快和更便宜的簽證。
據(jù)記者了解，除貿(mào)易外，成員資格還將確保CPTPP國(guó)家的投資者在將資金投入其它成員國(guó)開展項(xiàng)目時(shí)，可與國(guó)內(nèi)公司獲得同等待遇。
英國(guó)是歐洲最大的技術(shù)投資目的地。2017年CPTPP國(guó)家在英國(guó)每12英鎊的外國(guó)投資中約占1英鎊。
期待美國(guó)重歸CPTPP？
英國(guó)政府宣布申請(qǐng)加入CPTPP后，新西蘭第一個(gè)表示歡迎和支持。
該國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)奧康納（Damien O'Connor）稱， CPTPP可在亞太地區(qū)及其它地區(qū)推動(dòng)新冠疫情后經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，英國(guó)加入的舉動(dòng)更是突顯了CPTPP在這方面的重要性。
據(jù)記者了解，在政府宣布之前，英國(guó)上議院國(guó)際協(xié)議小組委員會(huì)已在對(duì)英國(guó)可能加入CPTPP進(jìn)行審查，包括檢查政府在談判進(jìn)程中的目標(biāo)，最終交易對(duì)英國(guó)企業(yè)和個(gè)人的潛在影響，對(duì)英國(guó)法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的影響，以及如何與英國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的政策保持一致。
來自上議院的消息稱，英國(guó)已成功爭(zhēng)取成為東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）的對(duì)話伙伴，1月23日英國(guó)駐東盟大使首次代表英國(guó)參加了東盟經(jīng)濟(jì)共同體2021-2025年一體化工作計(jì)劃全體委員會(huì)會(huì)議�！皷|盟對(duì)話伙伴地位”意味著英國(guó)與該地區(qū)集團(tuán)高層就各種政策問題加強(qiáng)實(shí)際合作，這也是二戰(zhàn)后英國(guó)議會(huì)首次采取步驟，扭轉(zhuǎn)對(duì)歐洲的倚重，支持重新點(diǎn)燃與東亞和太平洋沿岸國(guó)家的關(guān)系。
海尼格表示，他希望能更多了解英國(guó)的印度太平洋戰(zhàn)略，但仍然認(rèn)為CPTPP不能替代離家較近的歐盟市場(chǎng)，特別是考慮到生產(chǎn)的區(qū)域一體化。
有不止一個(gè)非官方消息來源稱，由于倫敦與華盛頓之間早日達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定的希望逐漸消退，英國(guó)首相約翰遜希望美國(guó)新政府能重新考慮加入CPTPP，為實(shí)現(xiàn)更緊密的英美貿(mào)易關(guān)系打開一扇后門。
據(jù)說唐寧街正在研究一份嚴(yán)厲的報(bào)告，其中指責(zé)前英國(guó)駐美大使達(dá)羅奇爵士（Kin Darroch）領(lǐng)導(dǎo)的華盛頓外交工作導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)英國(guó)一直熱切期盼的英美自貿(mào)協(xié)議。
但在海尼格看來，與美國(guó)沒達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的主要原因是英國(guó)脫歐一再推遲，其次是美國(guó)政府并不喜歡貿(mào)易協(xié)議。
美國(guó)原本是CPTPP前身跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的12個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一，那是在奧巴馬推動(dòng)下美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的核心，但特朗普2016年上任后第三天就宣布退出參與該協(xié)議。另外11個(gè)國(guó)家并未放棄，輾轉(zhuǎn)于2018年12月簽署CPTPP。
印度尼赫魯大學(xué)教授達(dá)爾（Biswajit Dhar）認(rèn)為，拜登任命了當(dāng)年奧巴馬政府該戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者坎貝爾（Kurt Campbell）作為印太地區(qū)協(xié)調(diào)員，而且拜登本人并不反對(duì)加入CPTPP，但副總統(tǒng)哈里斯和一些民主黨資深人士認(rèn)為該協(xié)議未達(dá)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，因此新政府將如何在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略、包括是否重返CPTPP尚不清楚。
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)東亞政策研究中心聯(lián)合主任索利思（Mireya Solis）是呼吁美國(guó)重新加入CPTPP的學(xué)者之一，她認(rèn)為重返CPTPP美國(guó)將實(shí)現(xiàn)一舉多得，除了展示重新參與亞太地區(qū)事務(wù)的決心，也將創(chuàng)建一個(gè)由志同道合國(guó)家組成的強(qiáng)大集團(tuán)，并決定什么樣的新貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)能接受的。
薩塞克斯大學(xué)貿(mào)易政策觀察所所長(zhǎng)溫特斯（Alan Winters）表示，未來如果英國(guó)和美國(guó)相繼加入CPTPP，歐盟可能也不得不考慮加入，因?yàn)闅W盟非常擔(dān)心像CPTPP這樣一個(gè)龐大的貿(mào)易集團(tuán)在數(shù)字貿(mào)易等歐盟看重的領(lǐng)域會(huì)走向不同的方向。
特拉斯在她激情滿滿的文章中寫道，希望英國(guó)加入CPTPP的行動(dòng)將“鼓勵(lì)其它志同道合的盟友跟隨我們”。
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