第一財經記者從權威渠道獲知，世貿組織（WTO）第十二屆部長級會議（MC12）前最后一次爭端解決機制例會上，美國第54次否決了重啟上訴機構甄選程序的相關提案。
記者了解到，下一次爭端解決機制例會為6月30日，而MC12定于6月12~15日在日內瓦WTO總部召開，考慮到MC12并不是一個談判形式的會議，各方本應加快談判，在MC12之前達成盡可能多的成果，此次美方的否決令各方在MC12上解決上訴機構停擺問題的可能性更加渺茫。
一位日內瓦貿易官員對第一財經記者表示，在會議上歐盟方面表示，任何討論的目標都應盡快，最遲在第十三屆部長級會議（MC13）之前，要實現全面運作的WTO爭端解決方案。
美國第54次否決
在5月31日的WTO爭端解決例會上，墨西哥代表123個成員第54次介紹了關于啟動填補上訴機構法官職位空缺的遴選程序提案。
墨西哥代表表示，提交該提案的成員數量眾多，反映了目前成員方對上訴機構當前局勢的共同擔憂，這嚴重影響了整個WTO爭端解決系統，損害了成員方的最大利益。
此前，由于美方持續阻撓上訴機構大法官遴選，自2019年12月11日起，本應由7名成員組成的WTO上訴機構僅剩1人，無法審理案件，上訴機構陷入癱瘓。2020年11月30日，上訴機構最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機構成員全部離任。上訴機構癱瘓影響了WTO爭端解決機制的正常運轉，對多邊貿易體制造成了沉重打擊。
在拜登政府上臺后，外界一度期許甚多。然而在現實中，拜登政府的駐日內瓦團隊一直表示美國對于上訴機構仍有“系統性擔憂”，在新任美國駐WTO大使裴亙（Maria Pagan）亮相WTO并表示美國支持WTO爭端解決機制改革后，美國并沒有真正改變其立場，也沒有提出任何建設性改革提議。
此次，美方再次重申，各成員方了解美國長期以來對WTO爭端解決機制的擔憂。這些擔憂仍未得到解決，美國不支持開始任命上訴機構成員的提議決定。
美方提出，改革的第一步是更好地理解所有成員在WTO爭端解決機制中的利益。真正的改革討論應該旨在確保WTO爭端解決機制反映成員的真正利益，而不是預先判斷改革后的體系會是什么樣子。
據第一財經記者了解，隨后現場大約20個成員方發言，重申WTO的“二審制”爭端解決機制對多邊貿易體系的穩定性和可預測性的重要性。
他們說，持續的僵局既對成員造成了商業損害，也對多邊貿易造成系統性損害。
墨西哥則再次表示，成員可以對上訴機構運作的某些方面感到擔憂，但這一事實不能作為削弱和擾亂爭端解決機制工作的借口，目前阻止甄選程序開啟這一行為沒有法律依據，且導致許多成員的具體權利無效和受損。
爭端解決機制為 “二審制”，分為專家組和上訴機構，類似于初審和終審。目前終審缺席，這對多邊貿易體制造成了沉重打擊。簡單而言，上訴機構癱瘓導致WTO上訴案件變成了死循環。敗訴一方可以否決專家組報告，而不受任何約束。
而長此以往，這將導致WTO成員方不得不在國內法案中出臺一些強制措施，來彌補WTO上訴機構無法“終審”所造成的不足。
譬如，近期巴西就發布行政命令，稱如WTO的聽證程序停滯不前，巴西可以單方面在貿易爭端中進行報復。
巴西政府解釋道，此舉是因為在貿易爭端案件中輸給巴西的國家“因為上訴無法進行，而將無限期地免于承擔后果”。
需要指出的是，為了預防此種行為出現，此前中、歐等一些成員方在WTO建立了多方臨時上訴仲裁安排。多方臨時上訴仲裁安排在上訴機構停擺期間，利用WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第25條規定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭端案件，但美國并未加入。
歐盟開始展望MC13
此次會議上，一個值得注意的信號是，歐盟首次在談到上訴機構改革時把時間點放到了MC13。
通常WTO部長級會議是雙年會，這意味著這一議題最快也要到2024年才能見分曉。
歐盟此次在會議上表示，需要進行有意義的改革，以實現恢復全面運作的WTO爭端解決體系的目標，且迫切需要推進此方面工作。
據第一財經記者了解，歐盟一直將重振上訴機構作為WTO改革的優先事務，并一直堅持要在MC12上最少應啟動改革爭端解決機制的談判，并在MC13前全面恢復DSB的運作。
此前，歐盟曾提議在MC12上成立WTO改革工作組，該工作組設在WTO總理事會下，并在MC13召開前就監督和商討、談判、爭端解決三個功能方面的議題提出建議。不過目前這一動議進展較為緩慢。
客觀上，應對疫情和席卷全球的糧食危機，更占據MC12的談判中心。
近期，WTO總干事伊維拉表示，目前潛在的MC12可交付成果是WTO對當前和未來大流行病的回應（措施），其中就包括知識產權問題，同時其他潛在的可交付成果包括就漁業補貼達成協議、在農業方面取得成果以及在改革WTO方面取得進展。
中國駐WTO大使李成鋼在2022年5月WTO總理事會上的發言中表示，中方始終將WTO疫情應對議題作為最緊迫的議題。該議題在MC12上取得多邊成果仍是中方的優先事項。
他也談到，針對當前全球糧食安全面臨的挑戰，中國始終認為WTO可以也應該結合自身職能，與其他國際機構一起努力，共同解決這一危機。
李成鋼表示，中方認為確保全球糧食和農產品(000061)貿易暢通，對保障各成員糧食安全具有重要意義，我們敦促各方應確保所采取的應急措施是短期、透明、有針對性和適當的，并且符合WTO規則。
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