橫琴粵澳深度合作區(qū)落地：推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 家俊輝 廣州報(bào)道 2019年12月20日，正值澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年，國(guó)家發(fā)改委明確發(fā)文表示，會(huì)同有關(guān)方面積極支持在橫琴設(shè)立粵澳深度合作區(qū)。

時(shí)隔一年多后，9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“《方案》”），標(biāo)志著粵澳深度合作區(qū)建設(shè)正式落地。

作為促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《方案》對(duì)粵澳深度合作區(qū)的合作范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)都做了詳細(xì)表述。

《方案》指出，橫琴地處廣東珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。

事實(shí)上，早在2009年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。

十余年來(lái)，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一定成績(jī)，但其實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)。

據(jù)此，《方案》提出，要發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的新產(chǎn)業(yè)。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，《方案》對(duì)粵澳深度合作區(qū)的金融發(fā)展同樣給予了高度重視。

總體來(lái)說(shuō)，從《方案》對(duì)合作區(qū)金融業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，未來(lái)合作區(qū)在金融領(lǐng)域的發(fā)展具有極高的開(kāi)放度和創(chuàng)新性。

發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，充分發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，將對(duì)推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展起到強(qiáng)大的支撐作用。

為此，《方案》從多方面對(duì)粵澳深度合作區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)提出了要求。具體而言，從歷史角度出發(fā)，《方案》要求充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。

在資本應(yīng)用方面，《方案》表示，要鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。

此外，《方案》支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。

在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及展業(yè)方面，《方案》提出，支持合作區(qū)對(duì)澳門(mén)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，并支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

《方案》還提出，支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。

推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)高度開(kāi)放

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“《綱要》”)的發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)金融開(kāi)放的步伐。作為深入實(shí)施《綱要》的重點(diǎn)舉措，《方案》明確提出，要推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放。

對(duì)于跨境金融，《方案》要求創(chuàng)新管理。比如加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)；在合作區(qū)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，《方案》要求按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節(jié)和兌換便利性，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。

在跨境融資領(lǐng)域，《方案》要求探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。

此外，《方案》還提出，支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，逐步實(shí)現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。

在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化匯兌管理。

值得一提的是，《方案》還表示，合作區(qū)要建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。制定出臺(tái)合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

構(gòu)筑金融“防火墻”

金融安全是強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障的三大戰(zhàn)略之一，在發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，無(wú)論是推動(dòng)金融數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，還是擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，都要以保障金融安全為前提。

對(duì)此，《方案》也指出，越是開(kāi)放越是要注重安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

在金融監(jiān)管方面，《方案》要求，要建立反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅金融監(jiān)測(cè)管理體系，構(gòu)筑金融“防火墻”。財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

需要指出的是，在兩地不同法域背景下，粵澳深度合作區(qū)要探索建立適配的金融監(jiān)管體系。對(duì)此，《方案》也明確，合作區(qū)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門(mén)銜接、國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。