證券時報記者 唐維
9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》終于落地，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設新藍圖徐徐展開。
方案包括6個部分29條內容。第一部分為總體要求，明確了發(fā)展基礎、指導思想、合作區(qū)范圍、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。第二部分至第五部分聚焦發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)、建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提出一系列具體務實的舉措。第六部分明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的保障措施。
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達在接受證券時報記者采訪時表示，總體方案的出臺，首先將對澳門的企業(yè)、產業(yè)、資本帶來巨大的機遇。橫琴的定位之一是成為促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺，對于僅有32.9平方公里的澳門來說，將極大拓展產業(yè)空間，解決澳門原來產業(yè)相對單一的發(fā)展困境。其次，為澳門居民提供了巨大機遇。總體方案對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會、民生等問題，都提出了妥善的安排，現已有7000多澳門居民已經生活在橫琴，接下來預計會有更多的澳門人來橫琴定居。
明確四大戰(zhàn)略定位
部分區(qū)域將由澳門管理
橫琴開發(fā)建設12年來，取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產業(yè)多元發(fā)展任重道遠。
總體方案明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范，推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。
總體方案明確，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)之間設為“二線”。
據悉，澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
根據總體方案，到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發(fā)展的目標基本實現。
明確支持澳門四大新產業(yè)
據記者了解，截至2021年8月底，橫琴累計登記商事主體數量超過5.5萬家，注冊資本超過3萬億元，其中澳資企業(yè)超4500家，注冊資本超1300億元，成為內地澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。
總體方案明確發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)、現代金融產業(yè)。對合作區(qū)符合條件的產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
總體方案明確，合作區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)。布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥產業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動通信（5G）應用示范項目和下一代互聯(lián)網產業(yè)集群。
據統(tǒng)計，目前在橫琴區(qū)內注冊的科技型企業(yè)超過1萬家，其中，國家高新技術企業(yè)328家，珠海市獨角獸培育入庫企業(yè)16家。橫琴有效發(fā)明專利1943件，同比增長28%，PCT國際專利44件，同比增長91%。
值得關注的是，總體方案明確提出，要在合作區(qū)發(fā)展現代金融產業(yè)。記者從橫琴管委會了解到，目前橫琴共有金融類企業(yè)5500余家，注冊資本超過1萬億元，財富管理機構資產管理規(guī)模超過4萬億元。共有持牌金融機構86家，其中銀行業(yè)金融機構27家、證券業(yè)金融機構12家、保險業(yè)金融機構29家。累計注冊港澳資金融類企業(yè)148家，其中澳資金融類企業(yè)25家，注冊資本18.78億元。
按照總體方案，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結算業(yè)務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。
琴澳跨境金融業(yè)務發(fā)展勢頭不錯。據統(tǒng)計，目前橫琴共有33家涉澳跨境金融企業(yè)或服務機構入駐或共享辦公，初步形成產業(yè)集聚效應和示范效應。累計辦理跨境人民幣結算業(yè)務超過9943億元。區(qū)內備案跨境人民幣資金池9個，資金池備案金額427.62億元。獲批開展自由貿易賬戶（FT）試點，共有1141家企業(yè)設立FT賬戶，各類分賬核算業(yè)務折合人民幣超過330億元。引進全國首家全澳資QFLP試點企業(yè)——禮達聯(lián)馬（珠海）股權投資管理有限公司落戶橫琴。粵澳合作發(fā)展基金完成24個項目投資，累計投放資金超185.64億元，重點投向大灣區(qū)交通軌道、綜合服務等項目。
郭萬達表示，此次總體方案創(chuàng)新亮點頗多，總體體現了粵澳共商共建共管共享，但以澳門為主導的融合機制，這里面涉及法律、分享、管理等一系列問題如何落地，可能需要一邊合作，一邊發(fā)展，一邊解決。
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