央行副行長(zhǎng)陳雨露：加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管短板

每經(jīng)記者 肖世清 每經(jīng)編輯 陳 星

9月4日，在2021中國(guó)國(guó)際金融年度論壇上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，將會(huì)繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策工具箱，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，優(yōu)化外匯市場(chǎng)宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管短板，將所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類防火墻，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

陳雨露介紹，近年來(lái)中國(guó)堅(jiān)持自主有序擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，取得突破性進(jìn)展。今年上半年境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內(nèi)的境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計(jì)1.27萬(wàn)億元。

中國(guó)金融市場(chǎng)吸引力巨大

陳雨露稱，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制已經(jīng)完全取消，業(yè)務(wù)范圍也大幅度放寬。企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付清算等領(lǐng)域的外資展業(yè)享受?chē)?guó)民待遇。

此外，他表示，資本市場(chǎng)的雙方開(kāi)放也在持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)計(jì)、稅收、交易等基礎(chǔ)性配套制度逐步與國(guó)際接軌。同時(shí)外資金融機(jī)構(gòu)正積極有序地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

陳雨露透露，2018年以來(lái)我國(guó)共批準(zhǔn)了外資來(lái)華設(shè)立100多家各類銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，10家外資控股的證券基金管理期貨公司，6家外資企業(yè)征信評(píng)級(jí)支付清算機(jī)構(gòu)。今年上半年境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內(nèi)的境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計(jì)1.27萬(wàn)億元，顯示出中國(guó)金融市場(chǎng)的巨大吸引力。

談及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP協(xié)議，陳雨露表示，在區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定當(dāng)中，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放承諾也逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單模式。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP當(dāng)中的金融服務(wù)將在協(xié)議生效6年之內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理模式。中歐投資協(xié)定當(dāng)中的金融服務(wù)采用正面清單和負(fù)面清單混合的管理模式。

將完善負(fù)面清單等制度

陳雨露認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏的新局面，對(duì)金融業(yè)開(kāi)放無(wú)疑提出了更高的要求�！拔覀儗�會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的原則，持續(xù)深化金融業(yè)開(kāi)放，一手抓好金融業(yè)開(kāi)放承諾的落實(shí)，一手加快完善各項(xiàng)制度安排，推動(dòng)系統(tǒng)性制度性開(kāi)放�！标愑曷侗硎�。

一是完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單是既有利于高水平開(kāi)放又有利于風(fēng)險(xiǎn)防控的模式，就開(kāi)放而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開(kāi)放的碎片化，而負(fù)面清單模式提高了開(kāi)放的系統(tǒng)性和制度性，增強(qiáng)了政策的透明度和可預(yù)測(cè)性，更能夠激發(fā)市場(chǎng)的活力。就風(fēng)險(xiǎn)防控而言，負(fù)面清單模式可以將暫不適合開(kāi)放的領(lǐng)域放入負(fù)面清單，保持政策制定的自主權(quán)和靈活性，從而有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。下一步將繼續(xù)完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的管理制度，充分發(fā)揮好負(fù)面清單模式對(duì)高水平開(kāi)放的積極作用。

二是優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開(kāi)放工作幾近完成，但也要認(rèn)識(shí)到一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化的空間。完善相關(guān)政策安排可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

三是不斷提升開(kāi)放條件下的經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。與金融業(yè)高水平開(kāi)放的要求相適應(yīng)，央行將會(huì)繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策工具箱，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，優(yōu)化外匯市場(chǎng)宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管的短板，將所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類防火墻，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。