三孩政策能帶來生育率提高嗎？權威專家說出這些大實話

原標題：三孩政策能帶來生育率提高嗎？權威專家說出這些大實話

“三孩”生育政策來了，如何讓這一新的生育政策達到預期，對未來中國的人口結構產生積極有效的影響？

據新華社報道，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

“這是一個好事兒。”南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新對第一財經記者表示，“單獨二孩”實施至今的7年實踐也表明，生育政策的放寬雖然對于提升生育率有一定影響，但影響效果有限。而要實現我國生育率向適度生育水平邁進，讓“三孩”政策達到需要的效果，不僅需要生育政策的調整，還需要構建一個與這一生育政策相配套的經濟社會政策體系，同時還要有文化、輿論環境的支撐。

生育政策魔力不再

隨著2013年“單獨二孩”，以及2016年“全面兩孩”政策的實施，我國出生人口數量快速回升，少兒人口數量和比重上升。尤其是2016年和2017年，我國出生人口分別超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分別多出了200多萬人和100多萬人。

七普數據顯示，2020年我國0~14歲少兒人口數量達到了25338萬人，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。

其中“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。此后雖有所下降，但仍然高于40%。

“由于生育政策調整的因素，全國多出生‘二孩’數量達1000多萬人。”國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆在5月11日的國新辦新聞發布會上說。

但隨著育齡婦女數量持續減少和“二孩”效應逐步減弱，我國的生育率也在逐步降低。七普數據顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。

根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來。

我國的少子化過程始于上個世紀70年代初期，生育率水平從6開始下降，1991年降至2.09的更替水平，并從此開啟了低生育率時代和穩定的少子化時代，人口內在增長率由正轉負。

“我國的生育率水平已經轉化為由內生性變量決定，并指向穩定低生育率水平和少子化趨勢，依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。”原新表示，要想提升生育率，必須針對經濟社會文化等內生性因素施策。

而且，只有當經濟社會決策與人口機會匹配，才有可能觸發經濟紅利。

完善法規政策，塑造適宜輿論

少兒人口比重的上升，既反映了調整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問題的重要性，需要優化生育政策，完善養育等人口服務體系。

黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策的包容性。國家“十四五”規劃綱要也明確提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

在原新看來，我國第二次人口機會窗口的特征有三：少子化條件下少年兒童社會撫養負擔減輕、健康和教育整體改善；勞動年齡人口縮減但規模依然巨大、人力資本積累日益雄厚、性別平等展示就業潛力；遲退休開發老年人力資源、老年人社會參與加強。

也因此，我國需要針對“一小”“一中”“一老”構建一個政策體系。

在“一小”問題上，原新認為，要建設公立的托幼服務機構，同時積極鼓勵和扶持其他力量來興辦托幼服務機構。還要解決“養得起”的問題，實現教育資源的公平配置，以及優質教育資源的供給，適當降低家庭的生育和養育支出。

在“一中”領域，原新表示，要注重解決男性女性的生育休假、生育保險問題，加強個人所得稅、住房、教育等方面的政策支持，以及確保女性權益措施的落實等。

而在“一老”領域，積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略，要構建一個居家、社區、機構相結合，醫養、康養相結合的老年服務體系，還要推進多層次多支柱的養老保障體系的改革。

另外，隨著延遲退休的落地，老年人的人力資源開發，以及鼓勵老年人參與社會經濟的一系列措施和政策也要推出，最終目的是實現老有所養、老有所依，還有老有所用。

“一小”“一中”“一老”政策體系之外，原新表示，還要加強環境的塑造，“我們的生育觀念，包括晚婚晚育、少子化的宣傳，已經持續了三四十年，現在要宣傳新的生育政策，這是新時代一個很重要的任務。”

原新表示，在形成正確婚育觀念的同時，在技術方面還要加強生殖健康的技術和知識服務，比如婚前的健康檢查，優生優育的知識普及，孕產期的健康檢查，生產以后的女性生育關懷、新生兒關懷等。

而在“一小”“一中”“一老”政策體系形成之前，首先應該是法律先行。

“由于目前的計劃生育法律體系都是和‘全面二孩’政策相配套的，所以‘三孩’政策落地后，我們應該把所有法律做一個梳理，與‘三孩’政策不相適應的條文規定，該廢止的廢止，該修訂的修訂。”原新說。