據新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。
會議指出，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。
這意味著，我國的“三孩生育”政策放開。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸對21世紀經濟報道記者表示，三孩政策在意料之中，也在意料之外。人口專家過去提出了很多的政策建議，認為越快、越早放開生育政策越好，國家對此的反應速度是非常快的。不過，此前不少專家認為可能放開生育會“一步到位”，而現在采取了一個更溫和的放開方式，放開三孩生育，這使政策的緩沖余地也更大一些。
自然增長率一路下滑
5月11日，我國第七次全國人口普查結果公布。
數據顯示，2020年全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數據）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。數據表明，我國人口10年來保持低速增長態勢。
盡管和第六次人口普查數據相比，我國人口近10年的平均增長率降幅不大，但是最近數年的數據顯示，我國人口出生率在快速下降。根據中國統計年鑒，2017年，我國人口出生率尚有12.43‰，這一數字到2019年已經下降到10.48‰。
楊舸指出，實施一對夫妻可以生育三個子女政策的背景，與第七次人口普查數據密切相關。數據顯示，雖然最近10年人口總量繼續低速增長，但較第六次人口普查的人口數據，第七次人口普查的出生人口數據出現了明顯的下滑，相應的生育率下滑趨勢也非常明顯。
根據第七次全國人口普查數據表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。
總和生育率是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數，一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口是不足以彌補生育婦女和其伴侶數量的，也就是說會出現人口世代更替的減少。
同時，另一個重要的時間節點——中國總人口負增長的時間點，也有可能由于出生率的一路走低而更快到來。根據中國統計年鑒，我國自然人口增長率下跌速度很快，已經從1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面臨自然人口負增長的局面。
數據來源：中國統計年鑒 單位：‰
“從目前的人口增量來看，我們可以發現，由于生育率的下降，此前預測的人口負增長節點（2027年前后），有可能會提前到來。因此放開生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，這是避免人口負增長過早到來的一個手段。”楊舸說。
此前，國家統計局發布的中國人民大學人口與發展研究中心教授翟振武對第七次全國人口普查公報解讀指出，中國人口高速甚至于超高速增長的時期已漸行漸遠，人口慣性增長階段正漸趨尾聲，人口零增長乃至負增長的時代則漸行漸近。“十四五”時期預計將是21世紀最后一個人口完全正向增長的發展規劃期，而到“十五五”時期，我們會迎來中國人口總量的“拐點”。
他在文章中表示，邁入人口零增長乃至負增長時代，是中國在人口領域所面對的“百年未有之大變局”，是促進人口長期均衡發展進程需關注的先導性議題，深刻影響著高質量發展的勞動力供給量、消費者需求量等。
三胎紅利能否出現？
放開三孩生育會帶來什么影響？
中共中央政治局會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。
楊舸認為，首先，從人口老齡化的角度，七普數據顯示，我國65歲以上老年人口占比已經達到13.5%，這個占比較此前預估的更高，老齡化進程的加快程度出乎大家的意料。如果要減緩老齡化的進程，提高生育率是目前能夠做到的最有效的方法。
其次，從我國的人力資源稟賦來看，我國仍然是世界第一人口大國，人口規模優勢一直是我國經濟增長的重要力量。尤其是在目前國際貿易的嚴峻形勢下，我國能夠通過雙循環來實現經濟穩定且可持續的增長，我國的人口規模優勢是一個重要的方面。
國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室副主任、國家統計局總統計師曾玉平在第七次全國人口普查主要數據結果新聞發布會上指出，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，也就是與2010年相比，16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。但是應當看到，勞動年齡人口的總規模仍然較大，達到8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。
在這樣的背景下，三孩生育政策出臺。
楊舸表示，目前來看，能否和二孩政策放開之后出現一個生育小高峰類似，出現“三胎紅利”，這還不好說。因為根據此前的生育意愿調查，有生育三孩意愿的家庭整體比例非常少。因此，需要一些相關的社會經濟政策的銜接來促進生育。
中共中央政治局會議強調，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。
楊舸指出，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，這些政策的覆蓋面是很廣的，因為改善生育率是一個體系工程，從戀愛到結婚組建家庭，到孕產期，再到兒童成長，整個過程都需要全面的政策支持體系，所以相關的配套政策也需要逐步建設。
楊舸認為，目前放開三孩生育政策，這是一個政策的起點，也是一個政策信號，未來會逐步把相關的配套政策，包括女性勞動權益、婦幼保健、普惠托育服務體系、健康的婚戀教育引導等，都會慢慢建立起來。
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