中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。
5月11日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹第七次全國人口普查主要數據結果。國家統計局局長寧吉喆表示，數據顯示2020年出生人口約為1200萬人，此外，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。
這意味著，我國出生人口從2017年以來已經連續第四年下降。由于在“十四五”期間（2021-2025年），我國的育齡婦女數量還會繼續減少，平均每年減少400多萬人，而處于生育旺盛期的20~34歲育齡婦女數量平均每年減少500多萬人。如果不能顯著提升生育率，未來幾年我國出生人口仍將繼續下降。
出生人口“跌跌不休”，顯然不符合人口長期均衡發展的要求。此外，國務院在2017年1月印發的《國家人口發展規劃（2016-2030年）》提出，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020年和2030年的預期總和生育率都要達到1.8，而七普數據顯示2020年我國的總和生育率只有1.3。
顯然，全面二孩政策既無法扭轉出生人口下降的趨勢，也無法達到預期1.8的總和生育率。在這種情況下，出臺三孩政策勢在必行。
出臺三孩政策，也是積極應對人口老齡化的一項重要舉措。“七普”數據顯示，60歲及以上人口比重為18.7%，與2010年相比，上升了5.44個百分點。受上個世紀60年代出生高峰期人口進入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國老年人口將迎來快速增長期。
“十四五”期間，我國60歲及以上老年人口的規模年均增長約1000萬，將遠高于“十三五”期間年均增長700多萬的增幅。人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。積極應對人口老齡化，其中的一項重要措施是要針對生育率下降的新形勢，推動實現適度生育水平。
“十四五”規劃提出了“增強生育政策包容性”的政策建議，而實施一對夫妻可以生育三個子女政策，正是進一步落實這些政策建議的重要舉措。
目前，由于撫養孩子成本高昂、房價高企等原因，我國年輕一代的生育意愿普遍低迷，僅僅放開三孩，也難以扭轉生育率下降的趨勢，因為許多年輕夫婦連二孩也不想生，更別提三孩了。
值得注意的是，為了保障三孩的落實，中共中央政治局會議強調了促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。比如會議提到，要發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益；要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益……諸如此類的要求，都是為“三孩政策”提供政策保障支持。
切實落實配套措施，讓更多的夫婦愿意生育二孩、三孩，才有可能適當提升生育率，促進人口長期均衡發展。
何亞福（人口研究學者）
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