作者： 陳益刊
近期，各省份相繼披露2020年一般公共預算收支情況，而相比于各地財政收入和支出總量指標，人均指標則更接近地方真實財政經濟現狀。
根據粵開證券研究院數據，2020年31省份人均一般公共預算收入中，上海以約2.9萬元居首位，北京則以約2.5萬元緊隨其后，浙江、天津、江蘇、廣東均超1萬元。而在去年31省份人均一般公共預算支出中，西藏以約6.3萬元領跑，上海、青海、北京均超3萬元，分列二、三、四名。
多位財稅專家對第一財經分析，各省份人均財政收入指標差異大，體現了我國地區發展的不均衡現狀，而且由于考慮了人口因素，各省份人均財政收入排名跟收入總量排名有較大差別。而在各地人均財政支出排名中，一些中西部欠發達地區人均財政支出靠前，體現了中央財政通過轉移支付等加大對欠發達地區支持力度，有利于促進基本公共服務均等化。
東部地區人均貢獻財政收入居前
從2020年31個省份一般公共預算收入總規模來看，居前6名的分別是東部的廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京；海南、青海、寧夏、西藏收入規模靠后。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經分析，財政收入總量只是一個規模、體量的反映，人均指標優于總量指標，反映出以人為本的基本服務均等化的財政能力與水平。人均一般公共預算收入體現出財政體制的初次收入狀況，人均一般公共支出體現出轉移支付后的二次分配效應。
從人均一般公共預算收入排行榜來看，前六名均為東部發達地區，分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。而這上述六個地方從一般公共預算收入總規模來看，除天津外，均居全國前列。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經，地方人均一般公共預算收入可以看作當地人均貢獻財政收入，東部地區經濟發達，財政收入規模高，人均財政收入居前。其中上海、北京、天津等地為直轄市，相比于其他省份人口規模相對較小，因此人均財政收入領跑。
盡管人均財政收入居前六為東部省份，但部分財政收入總規模靠后的省份，人均財政收入有了明顯提升。
比如財政收入總規模不超過千億的海南，人均財政收入達8636元，僅次于第一財政大省廣東，位列第7。財政收入規模靠后的西藏、寧夏，人均財政收入排名位列第12和第15位。
中國人民大學財稅研究所執行所長呂冰洋告訴第一財經，地區人口數不同，是造成財政收入人均與總量指標有很大區別的原因之一。
比如，國家統計局數據顯示，財力居首的廣東省2019年末常住人口約為1.15億人，而財力靠后的海南這一數字僅945萬人。
去年由于疫情沖擊，疊加減稅降費影響，地方財政收入罕見出現下滑，31個省份中有14個省份財政收入出現下滑，因此有些地方人均財政收入不及上一年。
比如，受疫情沖擊最大的湖北省財政收入大幅下滑，2020年人均一般公共預算收入為4237元，而2019年這一數字約為5717元。
中央財政轉移支付平衡地區財力差距
相比于31省份人均財政收入排名，人均財政支出排名有更大差異。
去年，西藏以人均財政支出約6.3萬元，遙遙領先；上海以約3.3萬元位居第二，青海、北京均超3萬元；新疆、寧夏、海南、內蒙古人均財政支出超過2萬元，其他省份則在1萬至2萬元之間。
施正文告訴第一財經，各省份人均財政收入最高和最低相差近10倍，這體現了我國區域發展的不均衡現狀。而人均財政支出地方相差倍數相對小，而且多數省份位于一兩萬區間，這主要是為了促進區域基本公共服務均等化，中央財政加大對欠發達地區財力支持力度，并主要體現在加大對中西部地區轉移支付力度。
財政部數據顯示，1994~2019年，中央對地方轉移支付增加了125倍，年均增長21.3%，高出同期中央財政支出增幅4.7個百分點，占地方財政支出的比重從15%提高到36.5%，有效均衡了地區間財力差異。目前中央對地方轉移支付主要投向中西部、東北等欠發達地區。
粵開證券研究院副院長羅志恒根據2019年各省份可用財力數據測算發現，西藏、青海、甘肅、黑龍江一般公共預算收入占當地可用財力比重分別為9.8%、14.9%、21%和25.5%，中央轉移支付占比分別為86.9%、72.1%、66.2%、66.9%；此外，寧夏、新疆、吉林、云南的中央轉移支付占比均超過50%。
呂冰洋表示，中央財政轉移支付對均衡地區財力差距起了很重要的作用。
施正文認為，區域發展不均衡是當前社會主要矛盾之一，為了促進區域協調發展，實現基本公共服務均等化，未來一段時間里中央財政還將繼續大力支持中西部欠發達地區，保持轉移支付力度。
王振宇認為，各省份人均財政支出沒有考慮到地域、生活成本等因素，具有一定的不可比性，但一定程度上反映出區域財政均等化的差異，有待于進一步優化現行的財政轉移支付制度。
近些年，轉移支付制度在不斷完善，除了轉移支付規模不斷擴大（2020年預計達到8.4萬億元），轉移支付體系已經基本健全，形成了以一般性轉移支付為主體，共同財政事權轉移支付和專項轉移支付有效組合、協調配套、結構合理的轉移支付體系。
未來，財政部將進一步完善轉移支付，推動財力下沉，提升基層公共服務保障能力。
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