王志高
當(dāng)前，串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，擾亂了招投標(biāo)市場秩序，損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益。為充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，近日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布6件人民法院審結(jié)的串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。
細(xì)究這些案例，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人深思的現(xiàn)象：在被告人王某甲、王某乙串通投標(biāo)案中，兩兄弟竟能公然威脅其他投標(biāo)人，恐嚇招標(biāo)方工作人員；在云南教育系統(tǒng)串通投標(biāo)案中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)竟能成為“標(biāo)段批發(fā)商”。這些明目張膽的違法行為背后，往往存在著地方勢力默許，甚至縱容的影子。某些地區(qū)的招投標(biāo)市場儼然成為“熟人經(jīng)濟(jì)”的競技場，外來企業(yè)即便資質(zhì)再好，也難敵“地頭蛇”的圍標(biāo)聯(lián)盟。
更深層次的頑疾在于行業(yè)潛規(guī)則的“制度化”。醫(yī)療領(lǐng)域李某瓊案中，“量身定做”招標(biāo)參數(shù)已成行業(yè)公開秘密；工程建設(shè)領(lǐng)域潘某案中，評(píng)標(biāo)專家被賄賂更是屢見不鮮。這些潛規(guī)則之所以難以根除，是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)形成了一套完整的“利益分配”機(jī)制：招標(biāo)方獲得回扣，代理機(jī)構(gòu)賺取中介費(fèi)，陪標(biāo)企業(yè)收取“辛苦費(fèi)”。在這種扭曲的生態(tài)下，守法企業(yè)反而成了“異類”，面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。
要打破這一僵局，僅靠司法打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，必須破除地方保護(hù)的“圍墻”，建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，讓“地頭蛇”失去生存土壤。其次，要重點(diǎn)整治“紅頂中介”，嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。更重要的是，要推動(dòng)行業(yè)自律，建立“黑名單”制度，讓參與串通投標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人付出難以承受的信用代價(jià)。
值得期待的是，此次典型案例發(fā)布釋放了一個(gè)積極信號(hào)：司法機(jī)關(guān)已意識(shí)到需要“辦理一案、規(guī)范一行”。但要從根本上凈化招投標(biāo)市場，還需要地方政府拿出刮骨療毒的勇氣，行業(yè)內(nèi)部形成“零容忍”的共識(shí)。只有當(dāng)守法成為最經(jīng)濟(jì)的選擇，潛規(guī)則才會(huì)失去生存空間，公平競爭的市場環(huán)境才能真正建立。
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