新法施行在即，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)站上新起點(diǎn)

文/高歌
 

十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議4月30日表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），自2025年5月20日施行。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，共有9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。

其中實(shí)現(xiàn)了數(shù)個(gè)首次：首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律；首次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；首次在法律中規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

從醞釀起草到公開征求意見再到最終推出，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一直備受關(guān)注，背后承載的是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求的切實(shí)落實(shí)，以及為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海一直以來積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定，他曾接受全國工商聯(lián)與中國法學(xué)交流基金會(huì)的委托，負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法課題，并撰寫建議制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的研究報(bào)告。2023年全國兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)重點(diǎn)推薦呼吁制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提案，劉俊海參與了該份提案的起草。

5月8日，劉俊海對(duì)和訊表示：“出臺(tái)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不是民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的終點(diǎn)，而是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點(diǎn)。”

“徒法不足以自行，良法不能空轉(zhuǎn)，”劉俊海建議：“要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)友好型的企業(yè)理性自治體系、行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)自律體系、行政監(jiān)管服務(wù)體系、仲裁與訴訟等多元化糾紛裁判體系、社會(huì)協(xié)同共治體系以及學(xué)術(shù)研究評(píng)價(jià)體系。接下來需要各方凝聚共識(shí)，重視這部法律，這是很重要的一件事。”

此外，有條件的民營企業(yè)也需要積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，劉俊海提示。

01、“非禁即入”“一視同仁”與“不得侵犯”

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》體系嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、保護(hù)精準(zhǔn)、促進(jìn)有效，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的立法精神。同時(shí)確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)等六項(xiàng)核心原則。

劉俊海評(píng)價(jià)稱，這些原則相輔相成，不可或缺，同頻共振，良性互動(dòng)，貫穿于總則與分則在內(nèi)的整部法律規(guī)范體系之中。

“地位平等”是六項(xiàng)核心原則之首。這也映襯出一直以來民營企業(yè)在一些領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”的窘境。

劉俊海表示，地位平等原則首先體現(xiàn)在法律地位要平等。民企與國企不僅在民商法、行政法與刑法等實(shí)體法中的地位平等，而且在民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法中的地位平等；其二，經(jīng)濟(jì)地位要平等。民營經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)足以表明，民企與國企在經(jīng)濟(jì)地位上都具有不可替代的重要作用；政治地位也要平等，民營經(jīng)濟(jì)也是人民經(jīng)濟(jì)。

國家非公經(jīng)濟(jì)36條規(guī)定了民營企業(yè)“非禁即入”的原則，意指在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進(jìn)入。

這一原則在《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總則中被再次確認(rèn)，總則第二條明確，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

第三條進(jìn)一步明確“國家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”。

“公平競(jìng)爭(zhēng)”專章集中體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平競(jìng)爭(zhēng)的重視，有利于預(yù)防和制止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為和不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

5月8日，在國新新聞發(fā)布會(huì)介紹《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委副主任鄭備稱，這部法律對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”。再如，平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。而在同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

劉俊海認(rèn)為，這體現(xiàn)出《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所捍衛(wèi)的共同發(fā)展原則。“國進(jìn)民退”論與“民進(jìn)國退”論都是不理性的。國企與民企之間不是零和游戲，而應(yīng)是相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。決策者、立法者、監(jiān)管者與司法者都不應(yīng)先入為主地預(yù)設(shè)“誰吃掉誰”的結(jié)論，不得歧視任何企業(yè)，也不得對(duì)任何企業(yè)揠苗助長(zhǎng)。任何企業(yè)的沉浮與枯榮都只能靠市場(chǎng)的千錘百煉與自由選擇。

“民企與國企各有優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置、建設(shè)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國企與民企平等互利、多贏共享、各得其所，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地開展公平交易與互惠合作。該法禁止國企拖欠民企賬款。為預(yù)防國資流失、保護(hù)民企權(quán)益，深化混合所有制改革必須恪守’程序嚴(yán)謹(jǐn)、信息透明、對(duì)價(jià)公允’的法治理念。只有如此，才能做到民企敢投、國企敢干、外企敢來。”

02、破解資金的關(guān)鍵問題

在民營企業(yè)發(fā)展的過程中，技術(shù)、市場(chǎng)、資金是擺在面前的三道關(guān)，而資金永遠(yuǎn)是最為關(guān)鍵的因素。

隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申此前對(duì)和訊表示，民營企業(yè)發(fā)展的最典型的特征之一是需要對(duì)自己的錢和前途負(fù)責(zé)，如果要對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展提出建議，我希望大家更多地用可持續(xù)的眼光來看待自己所從事的事業(yè)，去掙可持續(xù)的錢，減少投機(jī)性，避免對(duì)自身以及社會(huì)的不必要負(fù)擔(dān)。

5月8日，中誠信國際研究院院長(zhǎng)袁海霞對(duì)和訊表示，從債券市場(chǎng)表現(xiàn)看，當(dāng)前民營企業(yè)融資難、融資貴問題較為明顯。特別是自2017年金融市場(chǎng)監(jiān)管趨嚴(yán)、結(jié)構(gòu)性去杠桿政策實(shí)施以來，民營企業(yè)承受著不同程度的資金壓力，資金過度依賴外部融資、公司治理及管理能力相對(duì)較弱的民營企業(yè)，融資難度逐步上升。

對(duì)此，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》單獨(dú)設(shè)立“投資融資促進(jìn)”專章，其中提到，“健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資”。

袁海霞表示：“《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》重點(diǎn)提到要‘健全多層次資本市場(chǎng)體系’，債券市場(chǎng)是直接融資的重要渠道，在支持民營企業(yè)融資方面扮演著重要角色，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)有望進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)在資本市場(chǎng)的投融資環(huán)境，對(duì)債券市場(chǎng)也將帶來多方面影響�！�

比如，未來在民營企業(yè)融資工具創(chuàng)新及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面政策或持續(xù)優(yōu)化，有利于為民營企業(yè)進(jìn)一步打開債券融資通道，改善民企融資結(jié)構(gòu)；同時(shí)也有助于優(yōu)化信用債市場(chǎng)多層次供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高收益?zhèn)�市�?chǎng)發(fā)展。

從當(dāng)前信用環(huán)境看，民營企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)依然較為突出。

中誠信國際研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2025年1-4月，市場(chǎng)新增的4家違約主體中有3家為民營企業(yè)，主要原因包括自身造血能力不佳、外部融資困難等。此外，1-4月展期債券發(fā)行人也集中于民營企業(yè)，展期規(guī)模約100億元，占全部展期規(guī)模超過八成，未來兌付風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注。

袁海霞認(rèn)為，后續(xù)在政策推動(dòng)下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或更多地為民企債提供增信支持，加大債券市場(chǎng)直融增信實(shí)踐與擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新探索，發(fā)揮第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化力量。民企融資擔(dān)保機(jī)制的完善有利于降低民營企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于減少民營企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的外溢效應(yīng)，推動(dòng)市場(chǎng)定價(jià)趨于理性，維護(hù)債券市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

除融資難、融資貴、融資慢等問題，劉俊海也觀察到，民營企業(yè)也仍面臨政商關(guān)系不親不清、“新官不理舊賬”、行權(quán)維權(quán)難、冤假錯(cuò)案平反難等困局，生存與發(fā)展的制度性成本居高不下。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及民企、投資者、國企、職工、債權(quán)人、政府、社區(qū)和其他諸多利益相關(guān)者，牽一發(fā)而動(dòng)全身。利益相關(guān)者休戚與共，雖有利益沖突，更有互利合作�！眲⒖『１硎荆骸傲⒎ㄕ咭�善于換位思考，提取最大公約數(shù)。只有全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地確立六項(xiàng)核心原則并將其貫穿于整個(gè)制度設(shè)計(jì)體系，才能確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的可訴性、可裁性與可執(zhí)行性。”

而《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等促進(jìn)類法律落地率不高的主因就是未能確立其特有的核心價(jià)值體系并將其融入整部法律體系。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行在即，這些問題需要各相關(guān)方共同注意。各項(xiàng)配套規(guī)定有待出臺(tái)實(shí)施，支持保障措施也需落實(shí)落細(xì)，不斷完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系建設(shè)。

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