證券時報記者 陳雨康
2月5日是蛇年首個工作日，上海“新春第一會”如期召開，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案——《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》在深化世界銀行對標改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查等五個方面安排共58條任務(wù)舉措，旨在率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
2018年以來，上海每年都在年初召開全市營商環(huán)境大會，此前已發(fā)布7版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，共實施1101項任務(wù)舉措。當天發(fā)布的《行動方案》，聚焦融資、政策服務(wù)、監(jiān)管檢查、公平競爭、訴求處理、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、涉企案件辦理等企業(yè)反映突出的問題，推出一批具體化、突破性任務(wù)事項。
中國經(jīng)濟體制改革研究會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與共同富裕專委會特約研究員李萌在接受證券時報記者采訪時表示，上海召開“新春第一會”并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，是深刻把握和運用五個“必須統(tǒng)籌”、堅持用科學方法謀劃和推進城市經(jīng)濟工作的重要舉措，體現(xiàn)了更好統(tǒng)籌有效市場、有為政府的積極態(tài)度與工作誠意，為各類市場主體來滬、在滬發(fā)展提供了更為豐富、更加適用和實用的政策舉措，對于提振企業(yè)發(fā)展信心、集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和提升城市綜合服務(wù)能級都具有重大意義。
深化世界銀行對標改革，在市場準入上，《行動方案》明確，針對企業(yè)登記重復填報資料等問題，推進“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強化申請表單智能預填、申請材料智能生成、申請條件智能預檢等功能。推廣應(yīng)用企業(yè)住所標準化登記信息庫，推進企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應(yīng)用場景。
促進市場競爭方面，《行動方案》明確，嚴格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴格執(zhí)法，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預審項目準入范圍，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業(yè)招標。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，促進“一站式”知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺優(yōu)化升級。
在要素保障服務(wù)上，《行動方案》要求，推動政策性融資擔保基金不斷擴大覆蓋面，常態(tài)化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，全面落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風險。建設(shè)融資服務(wù)中心，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”，吸引各類金融服務(wù)機構(gòu)入駐融資服務(wù)中心,全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。
《行動方案》還提出了保護企業(yè)合法權(quán)益的一系列舉措。例如，規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。制訂管理辦法，強化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。嚴格規(guī)范涉企案件辦理。指導國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。
近年來，上海對標國際一流水準，優(yōu)化營商環(huán)境工作成果顯著。在世界銀行的全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是評估權(quán)重占55%的中國樣本城市；2023年，上海成為代表中國參與世界銀行評估的唯一樣本城市。根據(jù)北大—武大聯(lián)合團隊發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2023》，上海營商環(huán)境全國排名第一，是中國營商環(huán)境建設(shè)的標桿。
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