每經記者 張壽林 每經編輯 張益銘
近日，中國人民銀行出臺了《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。2023年12月，國務院公布《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。為落實《條例》，切實保護用戶合法權益，更好發揮非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）服務實體經濟作用，央行近日出臺了上述《實施細則》。
《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。
日前，中國人民銀行舉行“推動支付行業高質量發展”媒體吹風會，人民銀行支付結算司司長嚴芳現場介紹，人民銀行正在根據新的業務分類方式，抓緊修訂和完善現行制度，后續將按照立法程序有關規定，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。
規定過渡期安排
據悉，《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業務規則等。
《實施細則》的主要內容包括四個方面。一是明確行政許可要求。按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續提升監管規則透明度，優化營商環境。
二是細化支付業務規則。明確支付業務具體分類方式和新舊業務許可銜接關系，實現平穩過渡。規定用戶權益保障機制和收費標準調整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。
三是細化監管職責和法律責任。明確重大事項和風險事件報告、執法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規避監管。此外，還規定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。
四是規定過渡期安排。明確已設立支付機構應在過渡期結束前，達到有關設立條件、凈資產與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實施細則》施行日至支付業務許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。
細化支付業務分類
根據《實施細則》，儲值賬戶運營分為儲值賬戶運營Ⅰ類和儲值賬戶運營Ⅱ類；支付交易處理分為支付交易處理Ⅰ類和支付交易處理Ⅱ類。
僅從事儲值賬戶運營Ⅰ類業務的，非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上，按下列規則附加提高：注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。
僅在住所所在省、自治區、直轄市從事儲值賬戶運營Ⅱ類業務的，注冊資本最低限額無需附加。經營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經營地域范圍超過20個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。但是，僅從事儲值賬戶運營Ⅱ類（僅限于線上實名支付賬戶充值）或者儲值賬戶運營Ⅱ類（僅限于經營地域范圍預付卡受理）的，注冊資本最低限額無需附加。
僅在住所所在省、自治區、直轄市從事支付交易處理Ⅰ類業務的，注冊資本最低限額無需附加。經營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經營地域范圍超過20個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。
僅從事支付交易處理Ⅱ類業務的，注冊資本最低限額無需附加。
同時從事上述兩種以上業務類型的，注冊資本最低限額附加值根據業務類型和經營地域范圍，按照對應規定加總計算。
嚴芳在媒體吹風會上介紹，《條例》堅持功能監管理念，從業務實質出發，根據能否接收付款人預付資金，將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監管要求。新的分類方式，具有更好的擴展性。
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