證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
上半年，全國一般公共預(yù)算收入同比高增，重點(diǎn)領(lǐng)域支出有力；全國政府性基金收支同比雙雙下降。廣義財政收支兩本賬“一熱一冷”的表現(xiàn)，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的冷暖不一。往細(xì)看，稅收收入實(shí)現(xiàn)短暫高增表現(xiàn)后勢必回落，“土地財政”低迷尚難改善，上半年廣義財政支出受收入端掣肘。
往后看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐，更多利好因素將在下半年匯集。接受證券時報采訪的專家學(xué)者表示，積極的財政政策既有空間、也有必要進(jìn)一步加力提效，兼顧穩(wěn)增長與財政可持續(xù)，托舉經(jīng)濟(jì)大盤的同時力度有度，不能搞強(qiáng)刺激。
財政收入“冷暖不一”
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成關(guān)鍵
上半年，全國一般公共預(yù)算收入同比增長13.3%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；全國政府性基金預(yù)算收入同比下降16%，呈現(xiàn)兩位數(shù)下降。
對于前者的大幅增長，財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動外，主要是去年大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)。受此影響，上半年稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高財政收入增幅。
雖然在國內(nèi)增值稅同比增長96%的帶動下，上半年全國稅收收入實(shí)現(xiàn)高增，但另外兩大主要稅收收入項目國內(nèi)消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅分別下降13.4%、5.4%。往后看，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉向證券時報記者表示，隨著留抵退稅影響因素的減弱，下半年國內(nèi)增值稅的同比增速會明顯回落。下半年全國稅收收入同比增速會好于2022年同期，但考慮到復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，稅收收入很難有非常亮眼的表現(xiàn)。
“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬告訴記者，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長、政策的優(yōu)化調(diào)整和中央財政的大力支持，共同構(gòu)成了下半年稅收收入增長的利好因素。
由于“土地財政”的低迷，政府性基金收入大幅下滑，也影響到廣義財政收入的整體表現(xiàn)。田志偉表示，若不能有效穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，下半年的廣義財政收入很難有良好表現(xiàn)。
財政后程發(fā)力可期
不同于收入端表現(xiàn)，上半年廣義財政支出端整體力度偏弱。上半年全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%，低于年初財政預(yù)算報告中的5.6%全年支出目標(biāo)；全國政府性基金預(yù)算支出43222億元，同比下降21.2%。
“盡管從數(shù)字上看財政支出力度減弱，不過支出數(shù)額依然明顯高于收入，這表明發(fā)揮了積極財政政策的逆周期調(diào)控作用。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、副院長李小榮向記者表示，支出速度下滑并不代表所有方面的支出都下滑。
上半年，以教育、社保就業(yè)等為代表的民生類支出占全國一般公共預(yù)算支出的48.8%；相較而言，農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)确从郴I(lǐng)域支出的占比為12.4%，低于去年同期。
雖然上半年全國政府性基金預(yù)算支出增速大幅下滑，但其43222億元的支出規(guī)模顯著高于收入端的23506億元。專家普遍認(rèn)為，這主要是地方政府專項債券的發(fā)行提供了支持。
上半年，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券21721億元，累計支持專項債券項目近2萬個。記者按照全年預(yù)算安排限額測算，下半年剩余的新增專項債額度約超1.6萬億元，新增專項債資金依然留有較大規(guī)模的發(fā)揮空間。
“下半年適度加速，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收支目標(biāo)，匹配經(jīng)濟(jì)增速。”李小榮表示，受收入掣肘與專項債發(fā)行基數(shù)影響，上半年廣義財政支出強(qiáng)度明顯下滑，財政發(fā)力緊迫性提升。考慮到上半年收支完成進(jìn)度適中，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的一半，專項債發(fā)行前置利于下半年發(fā)力拉動，伴隨一攬子穩(wěn)增長政策逐步落地，財政收支有望改善。
財政發(fā)力
將兼顧穩(wěn)增長與可持續(xù)
為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國務(wù)院常務(wù)會議明確將加大宏觀政策調(diào)控力度。證券時報近日發(fā)起的“時報經(jīng)濟(jì)眼：2023年上半年經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查”也顯示，98.3%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同下半年需要采取擴(kuò)張性財政政策。
“下半年我國財政面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是收支矛盾突出問題。”孫鯤鵬向記者指出，下半年可適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，加強(qiáng)對地方轉(zhuǎn)移支付，夯實(shí)地方政府財力，加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持。
在“增支”的同時，也應(yīng)盡量避免“減收”。田志偉認(rèn)為，短期內(nèi)不適宜繼續(xù)出臺減稅降費(fèi)政策，應(yīng)將工作重點(diǎn)從降低宏觀稅負(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定宏觀稅負(fù)。
雖然市場普遍呼吁積極的財政政策在下半年進(jìn)一步加碼。但中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文向記者強(qiáng)調(diào)，“提質(zhì)增效”始終是財政發(fā)力的要點(diǎn)。他認(rèn)為，下半年積極的財政政策需要考慮如何兼顧好財政收支基本平衡與穩(wěn)增長，既要托舉經(jīng)濟(jì)大盤，又要做到托舉有度，保證財政可持續(xù)性。
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