作者： 李秀中
[ 今年上半年，甘肅金昌、福建寧德和廣西欽州以超過9%的增速位居全國地級城市增長前列。浙江舟山、甘肅平涼、河北石家莊、云南曲靖、山西呂梁、陜西榆林等城市都超過7%。 ]
今年以來，在應對疫情防控和“三重壓力”下，大城市普遍面臨經濟下行壓力，但是，一些小城市經濟卻表現十分亮眼，實現逆勢高增長。中國城市發展是否將從大城崛起進入小城崛起的階段？
第一財經梳理，今年上半年，甘肅金昌、福建寧德和廣西欽州以超過9%的增速位居全國地級城市增長前列。浙江舟山、甘肅平涼、河北石家莊、云南曲靖、山西呂梁、陜西榆林等城市都超過7%。
小城崛起
梳理上半年全國地級城市的增速，甘肅金昌市以11.7%的增速領跑全國，福建寧德和廣西欽州分別增長了9.6%和9.3%；浙江舟山增長了8.7%，甘肅平涼增長了8%；河北石家莊、云南曲靖、甘肅臨夏、陜西榆林等城市都超過了7%。
而上半年全國經濟增速為2.5%，另外，排名全國經濟總量前十的城市，除了武漢和重慶分別增長了4.3%和4%，其他城市增速都在3%以內。這既顯示了全國城市普遍面臨經濟下行壓力，也反襯出這些小城市的亮麗成績單。
中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經表示，這些增長不錯的城市背后有幾個因素，除了疫情控制得比較好，還有三大原因：一是主導產業增長得不錯，正處于風口期；二是能源基地城市，隨著能源價格上漲和產能提升，經濟增長加快；三是大項目投產釋放產能。
2022年上半年，寧德全市生產總值1718.14億元，同比增長9.6%。其工業增加值862.68億元，同比增長18.7%；對經濟增長的貢獻率高達84.0%，拉動經濟增長8.1個百分點；工業增加值占GDP的比重達50.2%，比上年同期提高5.8個百分點。
以寧德時代(300750)為龍頭，寧德市的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產業貢獻突出，增加值同比增長31.8%，占全市規模以上工業增加值的比重為81.5%，同比提高5.8個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達81.0%。
同樣是因為新能源產業，在鎳價飆漲之下，作為中國鎳都的甘肅金昌市上半年GDP為265.3億元，與2021年上半年相比增加了58.2億元，GDP名義增長28.1%，GDP實際增長11.7%。其6月份礦產鎳出廠價格19.02萬元/噸，同比增長63.53%。
同樣有礦的還有煤都陜西榆林市，今年上半年榆林GDP達2969.84億元，增量高達757.08億元，實際增速為7.2%，名義增速更是達到34.2%，經濟增速位居全省第一，同時經濟總量超過河南洛陽，位列中西部非省會城市第一。
梳理上述城市不難看出，它們主要靠新能源產業、煤炭產業支撐，不過，浙江舟山和廣西欽州卻是另外一個因素。
上半年舟山全市生產總值895.9億元，按可比價格計算，同比增長8.7%，這是長三角41個城市中增長最快的。上半年，全市規模以上工業增加值增長20.9%，從主要行業產值看，上半年規上石油化工業產值同比增長83.3%。
這主要緣于舟山市魚山綠色石化基地年產4000萬噸煉化一體化項目的貢獻，該項目一期于2019年底投產，項目二期于2021年底建成、2022年全面投產。2021年，因為該項目，舟山工業歷史上首個年產值千億級企業就此誕生。
城市轉型
這些高增長的小城市在此消彼長中迎來城市地位的變化。
寧德曾經是全國18個連片貧困區之一，但是在龍頭企業寧德時代的帶領下，搭上了新能源的發展快車，寧德市實現快速增長，從福建東部一座小城躍升為全球鋰電新能源重鎮，其經濟總量占福建省的比重也由上年同期的6.4%提高至7.0%。
今年上半年，云南曲靖市GDP同比增長7.7%，占云南省的比重達12.3%，比上年同期提高0.5個百分點，對云南省經濟增長的貢獻率為26.3%。最近云南出臺《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》，提出到2025年，云南副中心城市基本建成，經濟總量占全省的比重超過15%。
陳耀表示，在“三重壓力”下，并不是所有行業都在收縮，也有一些行業逆勢上揚，一些小城市因此較快增長，但是資源型城市受國際市場價格波動和產能情況影響起伏比較大，城市發展應該有長期的戰略，不能因為一時市場好而不考慮未來。
他認為，任何行業都是有周期的，這些行業高增長多數是短期的現象。作為城市管理者，要有一個長期概念，處在風口期，一方面要搶抓機遇，另一方面也要防范風險，加快培育新增長點，增強城市發展的韌性和應對風險的能力，實現可持續發展。
在風口期搶抓機遇是這些城市加快提升產業規模和城市經濟實力的主要措施。比如，在新能源產業的熱潮之下，甘肅金昌就出臺了《支持新能源電池產業發展的若干政策》，積極推動設立甘肅鎳都產業投資基金等措施加快產業發展。
已經有比較好基礎的城市更是加快產業聚集。目前，在寧德時代之外，寧德市已經累計引進建設上汽、廈鎢、格林美(002340)等80多個產業鏈項目，覆蓋正極、負極、隔膜、電解液等關鍵材料和電池構件、機械設備、包材等配套項目，已成長為年產值上千億元的產業集群。
但是，在這些小城市的快速增長背后也面臨一個問題，如何擺脫單純資源開發和產業結構單一的弊端。
云南曲靖就是其中一個案例。長期以來，煤炭是曲靖的傳統支柱產業，在前二十多年里，曲靖經歷了前十余年因煤而興，后十來年因煤而廢的變化。這十年來，曲靖鳳凰涅槃，全市工業逐步從以資源為主的傳統產業向產業鏈健全的現代工業轉型。
目前，曲靖把新能源電池產業、硅光伏產業和鋁精深加工作為新的產業增長極，利用區域和資源優勢，吸引國內知名龍頭企業落戶，而且這幾個產業也趕上景氣行情，因此，曲靖的經濟增速實現大幅增長，曲靖才再次站立在云南經濟增長的潮頭。
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