21世紀經濟報道記者 鄭植文 上海報道
為進一步推動南北地區轉型發展，加快塑造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的城市空間新格局，近期，上海市政府印發了《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》（簡稱《實施意見》）。
7月12日，在上海市政府新聞發布會上，21世紀經濟報道記者獲悉，此次《實施意見》出臺將著力推動寶山成為全市科創中心主陣地之一、金山成為全市打響“上海制造”品牌的重要承載區。具體而言，寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫藥研發制造、智能機器人本體制造等領域打造新興產業集群，打造以鋼鐵交易平臺為代表的各類大宗商品交易平臺，高標準建設上海國際郵輪旅游度假區；金山要做大做強碳纖維復合材料等先進材料、醫療器械研發、無人機制造和場景應用等新興產業，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業態打造文旅消費新地標，創建國家級農業高新技術產業示范區。到2025年，南北轉型基本成為產城融合發展、新興產業集聚、生態宜居宜業的現代化轉型樣本，地區生產總值年均增長率高于全市平均水平，新增規上工業總產值占全市增量比重達到20%以上。
制造業大區轉型勢在必行
寶山、金山兩區是傳統的制造業大區。上海市委常委、常務副市長吳清指出，一直以來，寶山的鋼鐵和金山的石化是支撐上海發展的重點產業，貢獻了全市50%以上的石化產能以及近100%的鋼鐵產能。進入新發展階段，推動單一傳統工業主導的經濟增長模式轉型勢在必行。
近五年來，寶山、金山地區生產總值年均增速分別達到了5.1％、5.7％，2021年總量分別達到1725億元和1182億元，經濟實力不斷攀升。另一方面，資源稟賦和發展空間也凸顯新優勢。兩區作為上海向北向南輻射長三角的重要節點作用和“通江達海”的門戶優勢充分發揮。特別是近年來，寶山區的吳淞創新城“金色爐臺”會博中心、“數智南大”產業園、環上大科技園，金山區的樂高樂園、濱海國際文化旅游度假區、碳谷綠灣產業園轉型升級等一系列重大項目的相繼啟動，這些都為兩區未來脫胎換骨的轉型打下了良好的基礎。
“寶山、金山兩區擁有中國寶武、中國石化(600028)兩家大央企，都是行業龍頭企業。要充分依托鋼鐵、石化和新材料、新能源方面扎實的科技、人才、產業基礎，前瞻性謀劃和布局新材料、生物醫藥等先導產業，加快推動科技服務、文化旅游等現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，打造上海北部、南部經濟發展的新增長極，為全市經濟高質量發展提供強大支撐，”吳清介紹道。
寶山：建設“主陣地、主城區、樣板區”
“寶山區當前面臨的最大問題是轉型發展的問題，不轉型就難以實現高質量的發展，必須要抓住這個重大的歷史機遇，加快推動寶山區的轉型發展，”寶山區區長高奕奕在會上坦言。
他表示，接下來寶山區會堅持以把寶山建設成為上海科創中心的主陣地、國際化大都市的主城區和全市綠色低碳轉型的樣板區為戰略牽引，堅定不移地推動兩個轉型。
一是推動產業轉型，堅持破立并舉，加快騰籠換鳥，要走出一條依靠科技創新、推動產業轉型發展的新路子，大力培育符合科創導向的戰略性新興產業。“我們尤其要打好大學牌，要深化與在地的上海大學和毗鄰復旦大學、同濟大學等等著名高校的合作，建設一批高水平的大學科技園區，打造新興產業轉化的載體，培育科技成果轉化的功能。”另一手是要做好“破”的文章，要堅持向存量土地要發展空間。積極穩妥地推進安全環保隱患多、土地利用效率低的低端產業的淘汰，通過規劃的調整、產業政策的扶持，促使這些低端產業加快騰籠換鳥。“我們也要打好大企業牌，要推動這些在地的國企科創轉型，二次投資，推動他們成為寶山科創中心主陣地建設的主力軍。”
二是推動城市功能的轉型。值得注意的是，在寶山的南部要建設南大、吳淞兩大核心功能區。高奕奕表示，南大和吳淞都是傳統的老工業基地的轉型區域，南大規劃的面積是六平方公里，目前已經和臨港集團全面合作，在加快推進整體開發，一大批的功能性項目地標項目正在加快建設。而吳淞是過去的吳淞工業區，現在已經具備了全面轉型的條件，吳淞規劃面積26平方公里，“我們想用十年的時間再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。其中，我們和寶武集團合作的‘碳中和’產業園正在加快推進。”
金山：活力灣區、美麗灣區、幸福灣區
金山區區長李澤龍在會上表示，目前金山區已經同步制定了《金山區全面推動轉型新發展塑造城市新形象行動方案》，并且配套制定了細化的建設活力灣區、美麗灣區、幸福灣區的具體行動計劃。
他指出，就產業轉型而言，重點是兩個方面，一方面是加快推動傳統的化工產業轉型升級，“我們要聯手上海石化(600688)、上海化工區，推動煉油向化工轉、化工向材料轉、材料向高端轉、園區向生態轉。我們希望到2025年通過轉型升級，產值能夠突破兩千億。”
另一方面，加強發展新興產業集群。金山區目前重點聚焦碳纖維、生物醫藥、無人機、新型顯示四個主攻方向，打造新材料、生命健康、智能裝備、信息技術四個產業集群，“到去年底四個產業集群大數1270億，我們希望通過五年左右的努力，加快四個產業集群的發展，到2025年底能夠達到至少接近兩千億，從根本上逐步改變金山區的產業結構特點。”
就空間轉型來說，金山區的重點是產城融合、優化城鎮功能布局。李澤龍表示，金山區北部目前正在推進建設樂高樂園度假區，“我們希望這個項目爭取2024年建成開園，每年吸引游客三百萬以上。同時，把千年古鎮、千年古剎、千畝農莊、千畝花海串聯起來，打造金山北部休閑旅游帶，更好帶動亭楓片區融合提升。”金山南部地區依托濱海，目前正在規劃建設濱海國際旅游度假區，“希望今年底能夠正式開工，用五年左右的時間基本建成，直接投資380億以上。每年吸引游客預期目標八百萬以上，發揮金山南部濱海地區輻射和帶動作用。”
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