證券時報記者 江聃 賀覺淵
今年4月國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，打響了新一輪促消費舉措的發令槍。各方普遍認為，努力穩定當前消費根本在于要穩定就業預期，提升收入。4月27日以來，國務院常務會議連續三周對穩就業保民生工作部署了具體要求，穩就業力度加大。
“穩定了就業基本盤，就意味著大部分人飯碗‘端’穩了。”國務院發展研究中心研究員、研究室主任馮文猛對證券時報記者表示，穩就業增收入促消費是社會生產生活的重要環節。當前，新冠肺炎疫情反復、國際地緣政治沖突、大宗商品價格高位運行等，對我國就業形勢形成了新的沖擊，穩就業的重要性更加凸顯。
穩就業保民生措施密集出臺
受新一輪疫情、國際局勢變化的超預期影響，4月份經濟新的下行壓力進一步加大。考慮到3月份全國城鎮調查失業率已經有所上升，短期穩就業挑戰增大。
民間調查也表明家庭對于就業預期、工作穩定性和預期收入情況較為悲觀。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心近期發布的《中國家庭財富指數調研報告》顯示，今年一季度家庭未來消費預期增幅略有降低。
穩就業力度正在加大。最近三周的國常會連續對穩就業保民生工作部署了工作要求。具體來看，4月27日國常會決定加大穩崗促就業政策力度，5月5日國常會部署進一步為中小微企業和個體工商戶紓困舉措，5月11日國常會要求財政貨幣政策以就業優先為導向，穩住經濟大盤。
據證券時報記者不完全統計，相關部門已陸續貫徹落實國常會的工作部署，出臺的系列政策舉措包括：持續向參保失業人員發放失業補助金，向參保失業農民工發放臨時生活補助；提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，符合條件的地區從60%最高提至90%；實施暫緩繳納養老保險費，將已實施的階段性緩繳失業和工傷保險費政策范圍由餐飲、零售、旅游業擴大至民航、公路水路鐵路運輸等。
打通消費堵點
實現高質量就業
馮文猛認為，讓居民實現穩定的收入一方面要穩就業，另一方面還需要進一步完善制度，實現更高質量就業，穩定提高勞動者工資性收入水平，打通分配到消費各環節的堵點。具體舉措可以包括：穩步上調最低工資標準，優化勞動收入份額決定機制等。在工資談判和支付方面，勞動者還存在談判能力不足等問題，需要相關機制更好地發揮作用。
“這些舉措就是《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》中提出的健全工資決定、合理增長和支付保障機制的政策含義。”馮文猛說。
中長期看，馮文猛表示，在加快完善社保制度、個人所得稅附加扣除政策等方面也有完善空間。截至2021年底，中國靈活就業人員已達2億人，約占全國總人口的七分之一，超過總就業人口的四分之一。這一群體的社會保障制度安排還不完善。如果不及早完善相應制度，將影響若干年后社會保障體系運行的整體可持續性。此外，適應我國經濟發展新階段和人口老齡化新形勢，需要通過完善職業技能培訓，實現更加充分更高質量的就業，以提升勞動者的收入水平。從供給端看，要打通制約養老、醫療、教育等公共服務領域發展的堵點，這也有利于釋放需求潛力，更好實現供需平衡。
郵儲銀行研究員婁飛鵬也對記者表示，長遠看，需要通過完善初次分配制度，擴大居民收入總量，同時要完善要素市場化分配機制，增加農村居民財產性收入，完善個人所得稅制度減稅降費。
著眼當下，3月份城鎮調查失業率為5.8%，創2020年4月以來新高。馮文猛認為，短期看，社會救助體系還要更好地發揮作用。比如：對當前階段基本生活受到疫情影響陷入困境，而之前的社會救助和保障制度沒有覆蓋的家庭和個人，需要考慮給予臨時生活補助；探索將可以領取最低生活保障金的救助對象擴大為常住人口等都是可行的辦法。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對記者表示，考慮到今年畢業生人數創歷史新高，要特別重視高校畢業生的就業兜底工作。高校畢業生若不能實現整體平穩就業，不僅會失去一部分年輕消費群體，還會造成社會活躍勞動力的浪費。
婁飛鵬表示，除了前述舉措，在目前疫情多點散發的情況下，暢通物流運輸、推動商品跨區域流通、推動優質農產品(000061)進城等實現農民增產又增收也非常重要。
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