互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，乘風(fēng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，衍生出了越來(lái)越多的外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、短視頻主播……然而新就業(yè)形式的出現(xiàn)卻對(duì)傳統(tǒng)的社保繳納模式發(fā)起了挑戰(zhàn)。過(guò)去幾年，外賣小哥出了事故卻因未繳納社保而無(wú)法獲得保障的社會(huì)新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，靈活就業(yè)社會(huì)保障已然成為熱點(diǎn)議題。近日，全國(guó)政協(xié)委員、北京市科協(xié)常務(wù)副主席司馬紅在接受媒體采訪時(shí)還建議，要有針對(duì)性地解決靈活就業(yè)人員不愿或者不便繳納社保的問(wèn)題，是保障靈活就業(yè)人員權(quán)益、提升靈活就業(yè)質(zhì)量、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
聚焦靈活就業(yè)群體
靈活就業(yè)已成為我國(guó)新型就業(yè)主流趨勢(shì)之一。在今年初的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。據(jù)調(diào)查，一些平臺(tái)外賣騎手達(dá)到400多萬(wàn)人；在平臺(tái)上從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬(wàn)人，比上年增加近3倍。
龐大的靈活就業(yè)群體意味著解決其社保問(wèn)題中的“BUG”必須提上日程。今年全國(guó)兩會(huì)期間，就有多位代表、委員給出了自己的建議。例如司馬紅在提案中建議，研究推行全國(guó)待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員無(wú)論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。并遵循“錢(qián)隨人走”的原則，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度，將企業(yè)、個(gè)人繳納的社保費(fèi)用均納入轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍。
與此同時(shí)，全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長(zhǎng)李秋也曾建議，健全靈活就業(yè)人員參保制度，主動(dòng)適應(yīng)靈活就業(yè)方式，構(gòu)建保障靈活就業(yè)人員參保權(quán)益的政策體系，健全參保制度，從立法強(qiáng)制和政策扶持兩個(gè)方面引導(dǎo)更多的平臺(tái)用工企業(yè)為靈活就業(yè)人員參保，進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保面等內(nèi)容。
據(jù)了解，靈活就業(yè)一般是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的就業(yè)形態(tài)，但目前我國(guó)靈活就業(yè)群體還面臨著難以認(rèn)定雇傭關(guān)系、難以獲得完善的社會(huì)保障、參加社保比例較低等問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍也認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于靈活用工尚有一個(gè)根本問(wèn)題未解決，“就是這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的身份沒(méi)有得到確認(rèn)”。
在司馬紅看來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“網(wǎng)約配送員”等靈活就業(yè)人員仍然以農(nóng)民工為主體，社保意識(shí)普遍不高。雖然其對(duì)社保不是完全沒(méi)有需求，但是受限于城鄉(xiāng)戶籍制度，很難融入到工作所在地的大中城市，難以享受到所在城市的保障性住房、義務(wù)教育等公共服務(wù)，長(zhǎng)期來(lái)看還是要回歸農(nóng)村，覺(jué)得有戶籍地的城鄉(xiāng)居民社保就“足夠”了，多掙點(diǎn)現(xiàn)金“更為劃算”，存在比較重短期現(xiàn)金收益、不愿意繳納社保的現(xiàn)象。
“同時(shí)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度尚不完善，降低了異地養(yǎng)老的靈活就業(yè)人員主動(dòng)參保、持續(xù)參保的意愿。”司馬紅表示，近年國(guó)家加大力度推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加社保的戶籍限制，但仍存在社保基金不能全部轉(zhuǎn)移，影響異地養(yǎng)老的靈活就業(yè)人員利益；各地區(qū)之間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程較為復(fù)雜的現(xiàn)象。
政策已有發(fā)力
“在我們?nèi)粘Ｋv的五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是靈活就業(yè)人員可以以個(gè)體人員身份自愿參保的，但工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)需要由企業(yè)雇主繳納，因此，個(gè)人難以參保。”在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心房連泉表示，當(dāng)前比較突出的問(wèn)題之一便是工傷保險(xiǎn)，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)等不屬于自愿繳納的保險(xiǎn)，再加上一些企業(yè)規(guī)避社保用工的成本問(wèn)題，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)群體很少有這項(xiàng)保障。
事實(shí)上，對(duì)于靈活就業(yè)群體的社保問(wèn)題，政策層面已有關(guān)注。早在2020年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾出臺(tái)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出“拓渠道”“優(yōu)環(huán)境”“強(qiáng)保障”三方面支持措施，為促進(jìn)靈活就業(yè)強(qiáng)化政策服務(wù)供給。
去年7月，人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)便共同印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。直到今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告再次提到，要完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
房連泉表示，靈活就業(yè)人群流動(dòng)性比較強(qiáng)，如果從一個(gè)城市轉(zhuǎn)移到了另外一個(gè)城市去就業(yè)，兩地之間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移資格是否能夠互相認(rèn)證就是問(wèn)題。因?yàn)槟壳吧绫８鱾�(gè)險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層級(jí)不同，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由省主管，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)則通常由市里面管，跨省的話就會(huì)涉及到異地社保的資格認(rèn)證等問(wèn)題。
在房連泉看來(lái)，未來(lái)國(guó)家可以逐步加大信息化方面的建設(shè)，能夠讓投保人在轉(zhuǎn)移到另一個(gè)城市就業(yè)的時(shí)候，其社保的相關(guān)信息也能夠在全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)共享，方便異地參保和享受待遇。而隨著更多的人參加社保，社保基金的規(guī)模也會(huì)逐步擴(kuò)大，形成潛在的紅利。
打通數(shù)據(jù)或許可以成為錢(qián)隨人走的關(guān)鍵所在。例如李秋也曾建議，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)企業(yè)的用工行為納入統(tǒng)一的保障體系中，并明確經(jīng)辦規(guī)程，有效保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益。同時(shí)協(xié)同構(gòu)建社會(huì)保障數(shù)據(jù)中臺(tái)，為靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)提供依據(jù)。加快各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，監(jiān)管采集企業(yè)數(shù)據(jù)，為靈活就業(yè)人員提供參保繳費(fèi)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)利益最大化。
北京商報(bào)記者 楊月涵
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