“兩會時間”開啟，傳遞出中國經濟社會發展的新信號。
十三屆全國人大五次會議5日開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，提出了今年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務。
多位專家分析，“穩”是今年政府工作報告的關鍵詞。今年增長目標設在5.5%左右，這是高基數上的中高速增長，彰顯出對實現2022年GDP增長目標的信心。這也是一種“進取”的姿態，釋放對經濟增長重視程度更大的信號，未來一段時間穩增長政策會進一步落地見效，中國經濟有望在二季度迎來觸底反彈。
經濟增長目標設在5.5%左右
3月5日提請審議的政府工作報告，明確了今年發展主要預期目標，其中，國內生產總值（GDP）增長5.5%左右。
政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業、保民生、防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。
全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，把2022年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，符合現階段中國潛在增長水平。高基數上的中高速增長，不僅彰顯出對實現2022年GDP增長目標的信心，也有利于中國在全球經濟格局調整中更好地把握主動權。
工銀國際首席經濟學家程實對第一財經表示，在今年全球經濟普遍下行的背景之下，中國提出5.5%的經濟增長目標，展現出了定力和擔當。也意味著中國經濟今年將把穩增長放在一個特別突出的位置，為保民生、促轉型和防風險奠定物質基礎。
華創證券首席宏觀分析師張瑜也認為，將經濟增長目標定為5.5%左右，意味著本輪“穩增長”可能不單純是穩，更重要的是要推動經濟在2021年四季度兩年平均增長5.2%的基礎上逆勢上行，未來一段時間各類穩增長政策會進一步顯現。
如何實現“5.5%左右”的GDP預期目標？國務院研究室副主任向東在3月5日的國務院新聞辦吹風會上表示，今年要著重做好幾個方面工作。一是堅持穩字當頭、穩中求進。要把穩增長放在更加突出的位置。二是加大宏觀政策實施力度。三是堅定不移深化改革擴大開放促進創新，堅定實施擴大內需戰略，著力激發市場活力、增強發展內生動力。
中信證券(600030)聯席首席經濟學家明明對第一財經表示，今年財政政策將在進一步減稅降費的同時增加支出，并提高財政支出效率，同時，在貨幣政策上會更加關注結構性貨幣政策，對中小微企業、制造業提供更大的助力。隨著一系列政策的落地和實施，中國經濟有望在二季度迎來觸底反彈。
退稅減稅規模歷史上最高
今年政府工作報告提出，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。
財政政策是今年穩增長的重要抓手。根據政府工作報告，今年預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。
財政部部長劉昆3月5日在“部長通道”接受采訪時表示，今年退稅減稅規模歷史上最高。今年給市場主體減負主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元。
全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發經濟發展內生動力，實現從“放水養魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環。
全國政協委員張連起表示，我國把推進規模性減稅降費作為“先手棋”，服務高質量發展。在組織收入方面，從之前“以收稅為主”到“既收稅又收費”，保障國家財力的關鍵作用進一步增強。在落實稅費優惠政策方面，從“減稅降費”到現在的“減稅降費+緩稅緩費”。雖然減稅降費政策效果持續發揮，但受國內國際多重因素影響，我國下一步仍需在政策精準度、跨周期調節和稅務治理等方面著手，使減稅降費發揮更大作用。
全國人大代表、58同城CEO姚勁波對第一財經表示，受疫情反復、上游成本漲價、運營成本等影響，小微企業普遍面臨經營負擔加重的問題。應繼續發揮財稅政策的導向和杠桿效應，加大減稅降費規模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準發力，進一步提高招聘和培訓的補貼標準，并對小微企業普遍反映壓力較大的房屋租金進行有針對性補貼。
今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降0.4個百分點，降幅較大，也超出市場預期。中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，一方面表明我國財政赤字率經過疫情穩定和抗疫能力增強，已經回歸到警戒線以內，財政運行的安全性和質量性得到明顯提高，財政政策空間和回旋能力更加充分。
另一方面，反映我國經濟增長質量隨著連續大規模減稅降費政策正在發生變化，普惠性和有針對性的減稅降費為企業提供了源源不斷的財政支撐和發展支撐，中國經濟的韌性、活性、動力性得到進一步激發，財政政策有效性得到更好驗證。
雖然今年的赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元。但通過跨年度的調節，僅中央本級財政調度一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。“這個資金量就相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的。”劉昆說。
增強內需對經濟增長的拉動力
去年最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經濟增長的貢獻率為65.4%，在“三駕馬車”中發揮了主拉動作用。與此同時也要看到，去年消費是在前年低基數上的恢復。從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務消費還比較低迷。
政府工作報告提出，堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。
相較去年，今年明確提出了“繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新”等積極的促消費舉措。
國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬認為，政府工作報告中推動消費持續恢復的各項措施體現了經濟高質量發展要求下，擴大消費不僅是量的擴大，更是質的升級；不僅要穩步恢復消費，更要有效擴大消費。要抓住影響消費能力的根本因素，完善收入分配制度，筑牢持續擴大消費的根基。注重產業升級與消費升級相結合，支持綠色低碳消費。促進消費與改善民生相結合，有力滿足養老托幼等社會服務需求。
投資方面，政府工作報告提到，積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。
粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經記者，相較去年“擴大有效投資”的表述增加了“積極”兩字，表明今年利用投資穩增長的強烈意愿，需要“切實把投資關鍵作用發揮出來”，聚焦補短板重點領域，避免無效和低效投資。
向東表示，中國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預算內投資6400億元，新增地方政府專項債額度3.65萬億元，還有去年結轉的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴大，將重點支持“十四五”規劃重大工程項目、城市管網等基礎設施、社會民生領域補短板建設。民間投資是投資的“大頭”，將合理用好政府投資資金，充分發揮對有效投資的引導帶動作用。
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