3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出了2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)重大宏觀政策做出安排部署。此外，解決“群眾最關(guān)心、最煩心的事”，在今年的政府工作報(bào)告中也有明確的目標(biāo)和舉措。細(xì)節(jié)之處振奮人心、溫暖人心。
細(xì)節(jié)一：GDP預(yù)期目標(biāo)從下調(diào)中看增長(zhǎng)
政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。據(jù)2017年以來的政府工作報(bào)告顯示，除2020年GDP預(yù)期目標(biāo)未提及外，其它目標(biāo)均高于6%，分別為6.5%左右（2017）、6.5%左右（2018）、6%－6.5%（2019）、6%以上（2021）。為何今年預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則。“積極體現(xiàn)在，受新冠疫情沖擊以來，2020年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.3%，2021年GDP同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均下來實(shí)際增長(zhǎng)是5.1%，低于今年5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。穩(wěn)妥主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”
“今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比去年多出300億元。要用重大項(xiàng)目帶動(dòng)政府投資撬動(dòng)作用，使整個(gè)投資市場(chǎng)活躍起來。”張立群建議，今年要重點(diǎn)發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用，不光是新基建，還包括交通、水利、能源、城市管網(wǎng)改造等等。
政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。
“綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面與今年更大力度的政策支持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力將在今年得到進(jìn)一步釋放。”張立群說。
細(xì)節(jié)二：預(yù)計(jì)退稅減稅2.5萬億元?jiǎng)?chuàng)歷史最高
政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元。其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上介紹，2022年退稅減稅規(guī)模為歷史上最高。
在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，中央政府加大了減稅降費(fèi)力度，優(yōu)先對(duì)小微企業(yè)提供現(xiàn)金流支持。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文解釋稱，“近兩年，減稅降費(fèi)一大特點(diǎn)是更為精準(zhǔn)，尤其聚焦小微企業(yè)、重點(diǎn)支持制造業(yè)。”
2021年政府工作報(bào)告指出，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告則對(duì)小規(guī)模納稅人“階段性免征增值稅”。
與此同時(shí)，留抵退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。
“減稅與退稅并舉，擴(kuò)大留抵退稅規(guī)模有助于幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)解決現(xiàn)金流問題。”劉劍文表示，之前是先征后退，采取的是屬地退稅，中間環(huán)節(jié)比較多。如果地方財(cái)力緊張，很容易出現(xiàn)退稅不及時(shí)或等到退稅款下來企業(yè)已經(jīng)到了要破產(chǎn)清算的地步。現(xiàn)在留抵退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，有利于及時(shí)為企業(yè)輸送現(xiàn)金流，緩解其流動(dòng)性壓力。
“從更深層次來看，我國(guó)未來要在減稅退稅基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入分配和稅制改革，提升稅收治理的現(xiàn)代化、法治化水平。”劉劍文說。
細(xì)節(jié)三：別小看政府工作報(bào)告中這30元“紅包”
“與政府工作報(bào)告中其他上億的數(shù)字相比，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和５元。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，國(guó)家財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到今年的610元，十年間增長(zhǎng)幅度達(dá)1.5倍以上，這是民之所呼政之所應(yīng)的生動(dòng)體現(xiàn)。
2012-2022年我國(guó)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 單位：元
數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)家醫(yī)療保障局
國(guó)家醫(yī)療保障局官網(wǎng)顯示，受疫情影響，2020年居民醫(yī)保參加人員共享受待遇19.9億人次，比上年降低8.4%。“盡管如此，咱們國(guó)家仍舊是人口大國(guó)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)高，人均30元的財(cái)政支出看似不多，但總支出費(fèi)用數(shù)據(jù)龐大。”鄭功成表示，連年上調(diào)的居民醫(yī)保福利，從根本上解決了中國(guó)人的醫(yī)療保障問題。
政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是保障和改善民生。網(wǎng)友們紛紛表示，報(bào)告中發(fā)放的民生福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止30元：上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金；將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍……
“可以看出，完善的社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”鄭功成分析，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來講，社會(huì)醫(yī)療保障也將會(huì)起到很大的作用，與醫(yī)療相關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療器材等，都能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。
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