2022年全國兩會如期召開，“國家賬本”隨之出爐。3月6日、7日兩天，這份篇幅37頁的“國家賬本”在人代會上接受代表們的審查。
“國家賬本”，即“2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告”，也被簡稱為“預算報告”。與政府工作報告一樣，“預算報告”也是每年兩會的重頭戲。之所以受到關注，是因為“錢”的去向誠實反映著新一年宏觀政策的發力點和國家的施政重點。
特別是今年，疫情進入第三年，中國經濟增速在經過前兩年的“一低一高”后，被期望在今年實現“軟著陸”，完成“GDP同比增長5.5%左右”的預期目標。然而外部環境嚴峻復雜，內部面臨“三重壓力”，財政政策與貨幣政策應該如何協同發力，政策工具箱里還有哪些儲備，更受關注。
我們梳理了“預算報告”里的“三增三減”，試圖以此明晰財政政策如何支持中國經濟“穩增長”。
“減”稅費，“增”制造業、小微企業現金流
減稅降費是實施積極的財政政策、支持市場主體紓困和發展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。預算報告用將近一整頁的篇幅詳述今年的減稅降費政策，可見政策的“多”和“細”。
預算報告提出，今年減稅退稅約2.5萬億元。減稅部分，延續實施部分減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍，預計減負約1萬億元。退稅部分，今年留抵稅額實行大規模退稅，預計規模為1.5萬億元。
財政部部長劉昆在3月5日的兩會“部長通道”上表示，今年約2.5萬億元的減退稅規模為史上最高，并且減稅、退稅并舉，退稅部分相當于直接給市場主體發放了1.5萬億元的現金流，制造業、小微企業和個體工商戶將主要受益。
根據政策安排，退稅將優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。同時，重點支持制造業，解決制造業等行業的留抵退稅問題。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴記者，今年實施新的組合式稅費支持政策，其中的“新”就體現為不僅減稅，還要退稅，且退稅規模更大，這在過去是沒有的。
施正文認為，退稅舉措將直接擴大減稅降費政策的受益面。他解釋，減稅要先有稅，疫情下很多企業沒有利潤，不用繳所得稅，也就談不到減稅。這就是我們明明減了很多稅，但有些企業還是覺得獲得感不強的原因。
“退稅就解決了這個問題，一些企業現在沒有利潤，但在過去還有存量，這次將這些存量留抵稅額進行退還，能夠從根本上解決企業的現金流問題，很多過去沒有充分享受到減稅降費紅利的企業這次也能享受到了。”施正文說。
減稅部分雖然是延續此前部分政策，但由于減免幅度、使用范圍等的擴大，也給市場主體帶去了更多實惠。比如，對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅，“相當于只有5%的稅率了。”施正文說。
“減”中央部門支出，“增”對地方轉移支付
根據預算報告，今年中央本級支出35570億元，增長3.9%。中央本級支出在連續兩年安排“負增長”后首次“回正”。盡管如此，中央部門支出仍然負增長，今年下降2.1%。
預算報告表示，中央部門要帶頭過緊日子，在連續多年嚴控中央部門支出基礎上，繼續壓減非剛性非重點項目支出，努力降低行政運行成本。騰出的財政資源重點保障剛性支出和急需支出。同時，為保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。
與此同時，今年中央大幅增加了對地方的轉移支付，根據預算安排，中央一般公共預算對地方轉移支付近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%，比往年大幅提高，地方財政支出增長達到8.9%。
施正文認為，大幅增加對地方轉移支付主要目的是推動財力下沉，疫情之下，基層面臨的困難更大，也更實際，需要更多財政資金支持地方做好基層“三保”，改善基本民生、支持市場主體發展，近兩年推出的直達資金機制等舉措都是這樣的目的。
“部長通道”上，劉昆也談到了這個問題，今年大規模的減退稅措施會給地方帶來減收，大幅增加對地方轉移支付也是為了幫助地方緩解減收壓力。
“減”風險，“增”財政可持續性
計算總賬，今年中央一般公共預算收入94880億元，中央一般公共預算支出134045億元，收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。赤字率2.8%左右，有所下調。
記者注意到，這是疫情發生以來赤字率第一次“收縮”。施正文分析，疫情前，我國的赤字率一直保持在3%及3%以內，為應對疫情沖擊，加大財政支出力度，從2020年開始我國赤字規模加大，最近兩年均超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內，也是為了防范化解風險，保持財政政策的可持續性。
作為衡量一個國家財政政策積極程度的關鍵指標，赤字率下調，積極的財政政策如何落實？
根據預算報告，雖然赤字率下調，但財政支出規模繼續擴大，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比去年擴大2萬億元以上，增長8.4%，可用財力明顯增加，能夠保持適當支出強度，可見積極的財政政策力度不減。
植信投資首席經濟學家連平分析，2.8%左右的赤字率較去年（3.2%）有所下降，有利于保持財政政策的可持續性；但總體赤字規模進一步擴大，財政擴張力度不減反升，實際上能起到赤字率3.8%左右的刺激效果，保民生、保就業、保市場主體仍是財政政策的重要發力點。
赤字率適當下調的同時，債務規模安排也凸顯“合理”，今年政府專項債發行額度3.65萬億元左右，與去年持平。
“專項債額度沒有新增更多，而是跟去年保持了一致，說明我們既要防控風險，同時投資力度不減，政府為拉動經濟作出了表率。”施正文說。
連平分析，雖然額度與去年持平，但加上去年已結轉的專項債資金1.4萬億元左右，二者資金合計超過5萬億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強度，能夠有效地拉動基建等方面的投資。
對于風險與發展的關系，預算報告中有論述，“要增強可持續性，統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口……有效防范化解風險。”
新京報記者 姜慧梓
編輯 劉茜賢 校對 吳興發
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