3月5日，十三屆全國人大五次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。如何看待今年的財政政策安排？減稅降費還有哪些空間？如何穩就業？新京報貝殼財經邀請了代表委員及專家共同解讀。
全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵提出，政府在促進經濟增長、發揮積極財政作用上要找準發力點，財政資金的使用要提高透明度，提高資金使用效率。
新京報：政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，為何會出現這樣的調整？
劉小兵：今年赤字率跟去年差不多持平，沒有低多少，財政政策的趨勢并沒有發生根本性的改變。
我更加關注財政資金的使用是否符合規范，使用的效率和效果，我們希望看到真正把財政資金用好，用在刀刃上。如果財政資金的使用更加透明、更加公開，資金使用效率也會得到提高。我一直在建議，給人大代表看的財政預算賬本要更加細化，特別是在項目支出中。因為發國債所獲得的資金是用來做各種投資、建設項目的，每個部門編的預算應該把這些項目也列示出來，現在的情況是基本支出非常細化，但是項目支出沒有展示出來，所以我們也不知道這些資金到底做了哪些事情。如果能把這部分透明度提高一些，通過社會、人大代表、政協委員的監督，可能會有效地促進財政資金使用效率的提高。
新京報：今年我國依然實施力度較大的稅費支持政策，預計今年退稅減稅約2.5萬億元，規模為歷史之最，超出之前社會的普遍預期，您認為今年的稅費支持政策相較往年有哪些不同的特點？對經濟目標實現會帶來哪些方面的幫助？
劉小兵：減稅降費已經實施幾年了，今年繼續實施，而且措施越來越具體，包括留抵稅的返還等。但現在減稅降費的空間可能在縮小。還有一個可以考慮的空間是社保，按照目前的繳費率以及越來越透明的繳費基數來看，對企業來說繳納社保的壓力還是比較大。至于稅收，現在降的增值稅、消費稅這些屬于流轉稅，對企業實際影響不是很大，要真的幫助企業，可能還是要從所得稅入手。減稅降費更多是給大家一種信心。
另外一個方面要注意的是一邊減稅降費，一邊要增加支出，財政缺口可能會越來越大。現在解決的辦法是通過國有企業利潤上交，還有往年的結余，以及資金之間的一些調劑。我們不能夠一直寄希望于讓減稅降費來促進經濟的增長。減稅降費到底誰獲益？我們可以做一些研究或者結構性的調查，比如到底是國有企業還是民營企業獲益更多，東部地區還是西部地區、城市還是農村獲益更多，高收入階層的人群還是低收入階層的人群獲益更多。可能我們要做一個具體的研究，再去判斷減稅降費的政策應該怎么做，可能這樣效果會更好一點。
新京報：你所說的財政缺口應該如何解決？
劉小兵：我認為應該從節流方面入手，而不要更多寄希望于開源。中央政府已經多年持續壓縮行政經費的支出，可能現在壓的空間不是特別大，而且壓的方向一直更多在人員經費、公用經費這一塊，現在應該更多壓縮項目支出這一塊。政府在決定做一些項目或工程的時候，一定要仔細地做判斷，這些項目對經濟的增長、對整個社會的安定是否有利。我認為，要應對財政缺口，首先思想上要轉變，不能只想著去哪里找錢、借錢，而應該更多地從節流角度入手，也就是說政府在促進經濟增長、發揮積極財政作用這方面要找準發力點，并不是說錢花出去，經濟就一定能夠刺激起來，我們也看到地方建設的工程有很多的浪費。我們在決定項目支出時最好能夠公開透明，有一個公共決策的程序，大家一起來判斷，而不是拍腦袋決策。
還有一個需要注意的問題，彌補財政缺口一般的方法是發債，但是我想提醒一點，債務總歸是要償還的，在應對經濟不景氣的時候我們可能沒有想那么多，不斷地發債，但實際上這些錢總歸有一天要還，不可能一直滾雪球滾下去。如果不考慮怎么來償還這些債務，最終這些債務都是要由整個社會來承擔。所以重點還是要提高資金的使用效率。
新京報：今年的政府工作報告在穩就業方面提出了很多措施，強化就業優先政策，各地要千方百計穩定和擴大就業，如何看待今年我國的就業形勢？政府工作報告中提到的政策措施如何作用于穩就業？
劉小兵：穩就業是國家一直很重視的一個問題，“六穩”把穩就業放在首位，這肯定是對的，我們需要思考的是穩就業這個目標怎么才能夠實現。我曾經談了一個想法，“六穩”首位是穩就業，最后一個是穩預期，我建議把穩預期放到首位，因為在所有需要穩定的因素中，最需要穩定的是預期，大家對未來有希望、有信心，才愿意鼓足干勁去做事業，有錢才愿意去投資、去消費，哪怕沒錢都敢借錢去消費，敢投資才有很多就業機會。
我認為穩預期才能夠穩投資，才能夠穩就業，所以我們現在要思考的是如何讓整個社會充滿活力，讓大家對未來有信心。穩就業的目標是對的，但是著力點要放在穩預期上。我認為現在需要放寬對整個社會的管制，特別是這次疫情之后，社會的活力受到很大的影響，再加上國際形勢動蕩，大家對未來有些擔憂，有錢也不敢投資。政策還是要想辦法讓老百姓(603883)放心，有錢敢消費、敢投資，給大家吃定心丸。
新京報貝殼財經記者 顧志娟 編輯 岳彩周 校對 劉軍
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