作者： 李秀中
[ 海南去年將目標確定為10%以上，實際增速為11.2%，今年又確定為全國最高增長目標。 ]
1月24日，吉林省第十三屆人民代表大會第五次會議開幕。至此，全國31個省份中，除了天津因疫情原因推遲外，30個省份都已經(jīng)召開了省級兩會。
經(jīng)過人大會議的審議批準，各省份政府工作報告陸續(xù)發(fā)布，形成了各地今年經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖。穩(wěn)增長被放在更加突出的位置，政府工作報告對穩(wěn)增長作了詳細部署，各種措施強化實現(xiàn)開門紅。
30省份發(fā)布增長目標
中央經(jīng)濟工作會議指出，當前面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任。
對于地方來說，在經(jīng)濟下行壓力和穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期之間需要取得一個平衡，這是設(shè)定目標的重要考量因素。比如，四川省將今年的經(jīng)濟發(fā)展目標確定為增長6.5%左右，對此，四川省政府工作報告說明了三大考慮因素。
一是基于應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的考量。疫情仍然是最大的不確定因素，面臨三重壓力，四川省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題困難更加凸顯，還有可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)，都需要沉著應(yīng)對、主動作為。二是基于順應(yīng)發(fā)展趨勢的考量。既要與全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與四川省“十四五”規(guī)劃目標相銜接，又要符合四川省中長期經(jīng)濟潛在增長率，符合四川省作為西部內(nèi)陸省份追趕跨越的現(xiàn)實需要。三是基于穩(wěn)定市場預(yù)期的考量。
四川省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師曾俊林表示，全國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力在四川既有共性體現(xiàn)，也有特性反映，同時也存在積極因素。總的來看，排除基數(shù)干擾之后，2022年經(jīng)濟將逐步回歸常態(tài)化增長，經(jīng)濟增長速度將會向潛在經(jīng)濟增長速度靠近，穩(wěn)定性將會增加，波動幅度將會減少。
由于疫情沖擊，2020年的經(jīng)濟增速并非常態(tài)。又由于2020年經(jīng)濟增速基數(shù)原因，2021年經(jīng)濟增速波動幅度比較大，數(shù)據(jù)也具有特殊性。因此，2022年的經(jīng)濟增速將回歸潛在增長率。
截至目前，已經(jīng)公布或者已經(jīng)提交人大會議審議的增長目標中，最高的省份是海南，預(yù)期增長9%左右；大多數(shù)省份的目標在5%~7%之間。
海南去年將目標確定為10%以上，實際增速為11.2%，今年又確定為全國最高增長目標。不過，2021年增速相對較高的省份調(diào)低了今年的目標。比如北京和江蘇2021年增速分別是8.5%和8.6%，但是今年目標分別為5%以上和5.5%以上。
2021年增速8.3%的重慶，今年設(shè)定的增長目標為5.5%左右。這在全國各地目標中，是相對較低的。
重慶市政協(xié)委員、重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光向第一財經(jīng)表示，政府設(shè)定這一目標是以積極穩(wěn)妥的角度來考慮的，確實三重壓力比較大。2021年重慶雖然增長了8.3%，但是是逐季回落，要客觀面對2022年的現(xiàn)實問題。
他還認為，圍繞重慶經(jīng)濟發(fā)展還是要繼續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前產(chǎn)業(yè)價值鏈還存在一些短板，設(shè)定這一目標也有利于引導工作重心繼續(xù)放在促進科技創(chuàng)新上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。
不過，易小光表示，對于5.5%左右的增長目標，重慶不會滿足于此，而是會在這一目標之上爭取更大的增長。5.5%的增速應(yīng)該是增長目標的下限，是謹慎性目標，作為保持基本面、穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期的托底目標。
實際上，包括江蘇和江西等多個省份的政府工作報告都在提出的2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標之后，強調(diào)“在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果”。中央經(jīng)濟工作會議要求各地要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，因此各地也強調(diào)自身擔當，為全國經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻。
全力爭取開門紅
在政府工作報告中，各地都強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。對于2022年，各地政府工作報告都從擴大有效投資、促進消費需求、穩(wěn)定進出口等方向展開部署。其中，擴大有效投資是政策的主要發(fā)力點。
最近幾年，固定投資增速有所下滑，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長放緩，影響了固定資產(chǎn)投資的增速。
曾俊林就表示四川面臨投資后勁不足的問題，新開工項目個數(shù)比上年下降1.7%，重點項目支撐不足，在庫50億元以上項目規(guī)模和完成投資額分別下降6.6%和14.4%，民間投資、高技術(shù)制造業(yè)投資增速持續(xù)低迷。
中央經(jīng)濟工作會議提出要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。這對固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極作用，也為地方推動項目建設(shè)提供了政策機遇。
浙江省就提出，以重大項目建設(shè)為抓手，實施優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴投資“1+9”行動，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)有效投資增長6%左右。建立省主導的跨區(qū)域跨流域跨周期重大項目實施機制，完善投資賽馬、項目晾曬機制，確保項目早落地早開工、早達產(chǎn)早見效。
重慶市政府工作報告提出，抓好項目儲備，加強政策對接，搶抓國家加大政府投資規(guī)模、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的“窗口期”，爭取更多項目納入國家“盤子”。四川省政府工作報告也提出，精準對接國家政策投向，爭取更多項目資金支持。
近日，山東省政府公布了2022年重大項目名單。2022年山東省重大項目共600個，包括449個實施類項目和151個準備類項目，總投資2.14萬億元。這比山東2021年省重大項目總投資1.8萬億元增加了3000億。
一方面擴大有效投資，另外一方面則是搶抓進度，尤其是重視一季度。
曾俊林表示，當前應(yīng)該特別注意和做好一季度的開門紅工作。這是因為，一季度關(guān)乎全年，關(guān)乎預(yù)期。2020年一季度“挖了一個坑”，2021年一季度“上了一個坡”，2022年一季度我們將面臨一個坎，所以今年首要是邁過這個坎。四川省委省政府提出“起步就沖刺，開局就爭先”的要求，努力抓好一季度開門紅。
四川經(jīng)濟和社會發(fā)展研究院院長魯榮東此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，穩(wěn)增長的一個重點就是推動投資項目提前開工，尤其是加快重大項目盡早形成實物量。國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在接受中央廣播電視總臺采訪時也表示靠前安排項目。加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟的項目，拉動有效投資。
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