2021年版外資準入負面清單的說明部分新增條款為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。
12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。
與2020年版相比，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
主要變化包括：一是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。
二是自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準入。市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當具有中國國籍。
三是提高外資準入負面清單精準度。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。
四是優(yōu)化外資準入負面清單管理。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。為做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。
充分履行對外承諾
2021年1-11月，全國實際使用外資金額10422億元人民幣，同比增長15.9%，超越2020年全年的9999.8億元。
此前，商務(wù)部副部長王受文強調(diào)，今年中國還將繼續(xù)壓縮外資準入負面清單，擴大外商投資市場準入，加強投資促進和保護，并且將以實際的行動深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，也為世界經(jīng)濟增長做出更多的貢獻。
12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，新版的外資負面清單是中國擴大開放的既定方針，充分履行了我國對外的承諾。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》指出，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
白明指出，新版清單的進一步縮減將幫助我國更好地進行信息化建設(shè)，抓住“第四次工業(yè)革命”發(fā)展機遇。我國需要在5G等技術(shù)方面加強國際合作，此次負面清單的放開也是水到渠成。
在制造業(yè)方面，本次修訂實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零，但在自貿(mào)區(qū)外仍保留了出版物印刷須由中方控股以及禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
白明認為，一方面體現(xiàn)我國在自貿(mào)試驗區(qū)的開放力度更大，另一方面也說明我國有條件應(yīng)對對外開放的各方面壓力。同時，還體現(xiàn)了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外，監(jiān)管能力和企業(yè)配套等方面存在一定差異。
相比《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》，2021年新版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單同為27條，取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)方面的限制，禁止投資稀土等采礦業(yè)。
對此，白明分析，2021年新版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單與海南自貿(mào)港負面清單在大體上保持一致，可以倒逼海南自貿(mào)港進一步縮減負面清單。“禁止投資稀土等采礦業(yè)是從國家經(jīng)濟安全角度出發(fā)，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護。”白明說。
朝CPTPP的高水平開放邁進
2021年9月16日，中國申請加入全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。
2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將生效。已核準成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。
白明分析，此次負面清單，給我國全面履行RCEP的承諾創(chuàng)造條件。我國企業(yè)也可以利用RCEP帶來的各種機會，構(gòu)建跨越RCEP各成員國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
白明認為，新版負面清單使中國朝著CPTPP的高水平開放又邁進了一步。RCEP與CPTPP的開放程度存在一定的差別，在這種差別下，中國需要分步走，逐步縮小與高水平開放的差距，并最終實現(xiàn)跨越。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川此前表示，隨著外商投資負面清單的不斷縮減，能開放的領(lǐng)域已基本覆蓋，未來進一步擴大準入的空間較小。未來要將準入與準營相結(jié)合，將外商投資在經(jīng)營管理以及在具體運作過程中遇到的“大門開，小門關(guān)”的狀況消除，使得外商投資的自由化、便利化程度進一步提升。
在白明看來，處理好準入與準營的關(guān)系，需要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。應(yīng)該加快“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”以及涉企經(jīng)營許可事項實行“告知承諾制”等一系列有助于優(yōu)化營商環(huán)境與投資環(huán)境的改革，從制度層面為外資提供更大便利。
此外，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，2021年版外資準入負面清單的說明部分新增條款為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。
同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。
（作者：趙子健 編輯：包芳鳴）
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