明年經濟工作穩字當頭，其中積極財政政策將對穩定經濟起著重要作用。
近日，財政部召開黨組會議傳達學習中央經濟工作會議精神，會議對明年財政政策安排作出部署。比如，會議強調財政部門要切實擔負起穩定宏觀經濟的重大責任。積極推出有利于經濟穩定的政策舉措，推動經濟運行在合理區間等。
中國社會科學院大學經濟學院吉富星教授告訴第一財經，預計來年積極的財政政策將對穩增長、穩預期、調結構、惠民生、防風險等發揮更大作用。
效能提升、財政提前發力
會議要求，要更好發揮職能作用，積極推出有利于經濟穩定的政策舉措，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，推動經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。
中央經濟工作會議對明年積極財政政策提出的一個導向性要求，是提升政策效能。此次會議對此做出具體部署。
會議要求，要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，圍繞落實黨中央決策部署提升財政政策效能，強化預算編制、審核和支出管理，統籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度，全過程實施財政資金績效評價，并加強與貨幣政策協同配合，確保宏觀政策穩健有效。
預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是宏觀調控的重要手段。提升財政政策效能，離不開預算這一主抓手。
今年國務院發文進一步深化預算管理制度改革，不少省份也已經在推進這一工作，這有利于提升財政政策效能。比如在預算編制方面，預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的財力保障。
積極財政政策需要保持一定的支出強度。為此需要統籌財政資源，比如通過調入預算穩定調節基金、結轉到明年使用的地方政府專項債券、盤活存量財政資金等，來保持必要的支出強度。
為了穩經濟保民生，積極財政政策已經開始發力。
第一財經記者注意到，10月底以來，高達數萬億元的2022年中央對地方轉移支付資金額度已經提前下達至各省份。近期各省份相繼分配至各市縣，這將有利于加快明年預算執行進度，不少資金都屬于中央財政直達資金，明年直達市縣基層，更好地用于保民生。
另外，多位地方財政人士告訴第一財經，2022年部分地方政府債券額度已經提前下達至各省份，這將有利于地方明年初盡早發債，穩投資補短板，促進消費。
吉富星表示，財政政策發力適當靠前，進一步加力提效，降低不確定性。我國目前政府總杠桿不高、風險可控、財政空間較大，為了加強跨周期調節，預計“開前門”的財政赤字、專項債仍將保持一定力度，更好地穩定宏觀經濟、穩定各方預期。
“目前各方已加強了重大項目儲備、提前下達債券額度等工作，政府預算支出、政府債券支出進度明年有望加快，對經濟托底作用會加強。適度超前基建的對擴大有效投資，實現穩增長、補短板、調結構的作用進一步凸顯。”吉富星說。
目前一年全國財政支出規模在40萬億元左右，如何花好這筆巨額財政資金，對提升財政政策效能十分重要。而花錢問效一個重要手段正是實施預算績效管理，因此此次會議要求全過程實施財政資金績效評價，以提高資金使用效率。
“將預算績效管理貫穿全過程，提高資金配置和使用效益，更好推動政策落地見效。”吉富星說。
財政政策和貨幣政策是調節經濟運行的主要政策工具，兩者加強協同配合，比如共同支持中小微企業發展，防范化解重大風險等，可以更好地經濟發展提供穩定的宏觀經濟環境。
財政精準滴灌、防范隱性債務風險
中央經濟工作會議要求，明年積極財政政策要更加注重精準、可持續。
財政部前述會議要求，要落實更加精準的要求，謀劃好每一項財政措施，使用好每一筆財政支出，精準提供基本公共服務，實施好新的減稅降費政策，持續提高轉移支付的精準性。
吉富星表示，財政支出突出精準性，資金用在“刀刃上”，提高資金績效。堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環節來優化支出結構。本級財政、轉移支付、專項債等都多方面突出了調結構、惠民生作用，有望進一步加強基層、公共服務、薄弱環節等領域傾斜。同時，進一步對實體經濟、中小微企業等加大財稅支持力度。
會議還要求，要堅持盡力而為、量力而行，財政政策要突出前瞻性、針對性，民生政策要突出有效性、可持續，落實黨政機關過緊日子要求，降低行政成本。要堅決遏制新增地方政府隱性債務，穩妥化解地方政府隱性債務風險隱患，確保財政可持續。
粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經，“可持續”反映了我國珍惜政策的每一顆子彈，不透支未來財政空間為代價，有歷史的責任感，政策不僅考慮當前，而且考慮未來。
防范地方政府隱性債務風險依然是明年財政工作的一大重點。
吉富星表示，積極財政政策不搞“大水漫灌”式的強刺激，還是要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩。財政、金融、發改、各級人大等進一步加強政府債務、隱性債務、平臺債務等全口徑的聯合風險監測和風險管控工作。堅決遏制新增隱性債務，同時，可采取相應政策、工具等不斷優化政府債務的區域、期限、流動性等風險。
一些分析人士認為，此次會議對存量隱性債務化解的口徑是“穩妥化解”，意味著隱性債務化解工作放緩。
中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，這樣的理解并不準確。此前官方也有穩妥化解存量隱性債務風險表述，這種說法比較常見。這一提法主要是防止因為化解風險工作不當而產生新的風險。目前，廣東等地正在推進全域無隱性債務試點工作，存量隱性債務化解工作在穩步推進。
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