第一財(cái)經(jīng)從多位地方財(cái)政人士處了解到，已經(jīng)收到財(cái)政部提前下達(dá)的部分2022年地方政府新增債券額度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。明年中國經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)字當(dāng)頭，政策提前發(fā)力，以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。
為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，即設(shè)定地方舉債“天花板”。按正常流程，每年地方政府債務(wù)限額在當(dāng)年3月全國兩會(huì)期間經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)后確定，再由財(cái)政部分配至各省，各省再逐級分配至市縣，這使得地方政府實(shí)際發(fā)債集中在下半年，影響債券資金使用效率。
為加快地方政府債券發(fā)行使用速度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，2018年底全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限截至明年底。
除了今年外，前兩年財(cái)政部均在上一年底提前下達(dá)了部分地方政府債務(wù)限額，規(guī)模均超1萬億元。一些市場人士預(yù)計(jì)此次提前下達(dá)的地方債額度也將超過1萬億元。
11月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，并研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。
近期，部分2022年地方政府債券額度正式下達(dá)至省級。按流程，各省份也將會(huì)把部分獲得的額度分配至市縣。
今年9月底，財(cái)政部、國家發(fā)改委等發(fā)文要求地方政府做好明年專項(xiàng)債申報(bào)工作，做好項(xiàng)目儲備。隨著各地明確了發(fā)債額度，將會(huì)在明年盡早發(fā)債，這有利于加快財(cái)政支出進(jìn)度，而這一點(diǎn)也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大要求。
明年專項(xiàng)債投向跟今年并沒有什么變化，依然鎖定九大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及保障性安居工程。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀稱，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長期動(dòng)能。
在財(cái)政收支矛盾加大當(dāng)下，地方政府債券資金成為基礎(chǔ)設(shè)施投資重要資金來源之一，將重點(diǎn)支持上述領(lǐng)域。
提前下達(dá)額度和將債券資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域外，地方能否有足夠優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目儲備十分關(guān)鍵，這關(guān)系到債券自己能否真正發(fā)揮效應(yīng)。前述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲備，推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星曾告訴第一財(cái)經(jīng)，地方政府按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求來提升項(xiàng)目儲備質(zhì)量，扎實(shí)做好前期工作和施工準(zhǔn)備工作，優(yōu)先遴選符合投向、收益能平衡、準(zhǔn)備工作充分的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早開工、早見效。
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