國慶假期，銀保監(jiān)會發(fā)布重磅文件。
10月5日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），稱為維護(hù)煤電行業(yè)和商品市場正常秩序，助力做好保供穩(wěn)價工作，嚴(yán)防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價格，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。《通知》共計七條。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，《通知》內(nèi)容覆蓋廣泛，除在第二條、第三條涉及煤電、煤炭和商品市場外，第四條、第五條還明確提出了四個“嚴(yán)禁”、七個“不得”，涵蓋信用卡、助貸機(jī)構(gòu)、“偽創(chuàng)新”消費(fèi)信貸產(chǎn)品等，總思路為既要保障合理融資，又要嚴(yán)防資金挪用。
其中，“相關(guān)授信條件不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)”為首次提出，分析認(rèn)為政策層面擬推動銀行機(jī)構(gòu)加大對某些領(lǐng)域的信貸投放支持力度。
相關(guān)授信條件不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)
《通知》第五條明確，督促銀行機(jī)構(gòu)及時主動調(diào)整完善信貸政策，相關(guān)授信條件應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向，不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)，防止抬高融資準(zhǔn)入門檻。
金融監(jiān)管研究院院長孫海波表示：監(jiān)管要求銀行授信硬性條件不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)的表述還是頭一次，銀保監(jiān)會作為防風(fēng)險主要看門人，主要使命是防止金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險，微觀審慎是主基調(diào)。
“而且這句話不僅僅是針對鋼鐵煤炭等行業(yè)，也說明整體監(jiān)管政策逐步向?qū)捫庞脙A斜，整個社會融資增速下降仍在持續(xù)。”
據(jù)了解，金融機(jī)構(gòu)制定行業(yè)授信政策的時候，一般會根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，列舉基本的條件和門檻，包括行業(yè)排名、規(guī)模指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等條件。與此同時，出于防范風(fēng)險的角度來看，監(jiān)管部門總是希望銀行執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家，而實(shí)踐中銀行的準(zhǔn)入門檻往往也會更高更嚴(yán)。
“《通知》要求銀行機(jī)構(gòu)的授信條件不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)，意味著政策層面有一定松動跡象，旨在某些敏感領(lǐng)域推動銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放支持力度，當(dāng)然這一規(guī)定也給地方監(jiān)管部門的執(zhí)行尺度上帶來不小挑戰(zhàn)。畢竟對于地方監(jiān)管部門來說，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)比較好把握，標(biāo)準(zhǔn)和上面保持一致則較困難。”一位城商行的研究人士分析稱。
9月24日，央行召開的貨幣政策委員會三季度例會曾提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持流動性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。
配合山西等地方政府增加電煤供應(yīng)
國慶前夕一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心。
9月29日，國家發(fā)改委在答記者問時表示，今年以來，受我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長，通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。
“在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。”國家發(fā)改委同時表示。
銀保監(jiān)會此次《通知》與煤電行業(yè)、商品市場高度相關(guān)，要求保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，提出：
督促銀行保險機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性銀行，國有大型商業(yè)銀行，全國性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求。
對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過冬。
要指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)積極配合地方政府，支持山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。
嚴(yán)禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業(yè)和項目違規(guī)抽貸、斷貸，防止運(yùn)動式減碳和信貸“一刀切”等。
“這是繼配合地方政府在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域做到‘兩個維護(hù)’外，銀行保險機(jī)構(gòu)需要配合地方政府的另外一個領(lǐng)域，意味著銀行保險機(jī)構(gòu)的政策性職能定位進(jìn)一步被凸顯。”上述城商行研究人士表示。
高壓態(tài)勢嚴(yán)查銀保資金被挪用行為
《通知》第六條、第七條要求銀行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門分別做好自查自糾、監(jiān)管檢查工作。
《通知》要求機(jī)構(gòu)要壓實(shí)銀行保險機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面排查不當(dāng)做法和異常交易，扎實(shí)做好自查自糾。建立問題清單和整改臺賬，及時采取有針對性的整改措施。對于重大違法違規(guī)問題， 做到該處理就處理、該問責(zé)就問責(zé)、該移送就移送。以本次自查排查為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測排查機(jī)制。要求各銀行保險機(jī)構(gòu)于2021年12月31日前向銀保監(jiān)會、屬地派出機(jī)構(gòu)報送排查和整改報告。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅決扛起監(jiān)管責(zé)任，保持高壓態(tài)勢，將嚴(yán)查銀行保險資金違規(guī)流向商品市場與四季度現(xiàn)場檢查項目結(jié)合起來，根據(jù)機(jī)構(gòu)排查情況，采取專項檢查、重點(diǎn)抽查等方式，打擊銀行保險資金被挪用于投機(jī)炒作、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。對機(jī)構(gòu)自查不認(rèn)真、沒有主動報告和性質(zhì)惡劣的行為依法采取監(jiān)管措施，及時啟動行政處罰程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
“下一步，銀保監(jiān)會將壓實(shí)銀行保險機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動做好自查自糾工作，及時采取有針對性的整改措施，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測排查機(jī)制。銀保監(jiān)會將保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)查銀行保險資金被挪用于投機(jī)炒作、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。對機(jī)構(gòu)自查不認(rèn)真、沒有主動報告和性質(zhì)惡劣的行為依法采取監(jiān)管措施，及時啟動行政處罰程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。”銀保監(jiān)會表示。
日前，發(fā)改委就冬明春采暖季煤炭保供工作在答記者問時也表示，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。
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