作者： 馮迪凡
[ 中方表示，WTO有責(zé)任為疫情提供應(yīng)對(duì)和解決方案，特別是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度。鑒于時(shí)間緊迫，距離2021年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）僅剩兩個(gè)月，需加強(qiáng)TRIPS理事會(huì)工作。未來(lái)的討論需要在前幾次會(huì)議的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)程，以便在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得切實(shí)成果，并大幅改善發(fā)展中成員對(duì)疫苗的獲取和負(fù)擔(dān)能力。 ]
第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲悉，夏休過(guò)后，世貿(mào)組織（WTO）第一時(shí)間重啟新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)暫時(shí)豁免談判。
在過(guò)去的這一個(gè)多月中，德?tīng)査儺惗局昀^續(xù)在全球肆虐，WHO數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全球已接種了超過(guò)57億劑新冠疫苗，但疫苗接種分配并不平等，57億劑新冠疫苗中，只有2%在非洲接種。
據(jù)悉，在14日舉行的WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）理事會(huì)非正式會(huì)議上，各方立場(chǎng)并沒(méi)有出現(xiàn)顯著彌合。然而時(shí)間不等人，WTO總理事會(huì)定于10月7日~8日舉行，此前TRIPS理事會(huì)需于10月4日前達(dá)成某種程度上的一致意見(jiàn)。
對(duì)此，各成員方的解決方式是：繼續(xù)密集開(kāi)會(huì)。
各成員方將在接下來(lái)的兩周內(nèi)每周舉行一次小組會(huì)議，從9月23日開(kāi)始，重新討論疫苗豁免的“范圍”和“實(shí)施”主題，隨后在9月29日舉行另一次會(huì)議，并向WTO總理事會(huì)報(bào)告磋商結(jié)果。
中美贊成
目前，WTO方面存在兩份提案。一份是以南非-印度提案（IP/C/W/669/Rev.1）為代表的提案，該提案要求對(duì)新冠疫苗的專(zhuān)利進(jìn)行暫時(shí)豁免。
更詳細(xì)和具體來(lái)說(shuō)，該提案要求豁免范圍為“衛(wèi)生產(chǎn)品和技術(shù)”，其中包括“診斷、治療、疫苗、醫(yī)療設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備及其材料或組件以及預(yù)防、治療或控制疫情的制造方法和手段”。
同時(shí)，該提案明確了豁免有效期為最少三年，且WTO總理事會(huì)將對(duì)這項(xiàng)豁免進(jìn)行不間斷的審查，如不需豁免，WTO總理事會(huì)可以決定豁免停止的日期。
此次，南非代表共同提案國(guó)率先發(fā)言，并重申了豁免提案的價(jià)值，稱(chēng)這是確保快速、公平地獲得疫苗和其他醫(yī)療相關(guān)商品的一種手段。南非并呼吁歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家成員能建設(shè)性地參與討論。
印度的發(fā)言則直接得多。印度表示，不想浪費(fèi)更多時(shí)間來(lái)反駁TRIPS委員會(huì)一些成員提出的論點(diǎn)，即他們認(rèn)為豁免不是對(duì)增加供應(yīng)和生產(chǎn)以及對(duì)抗疫情的回應(yīng)方式。
印度代表在會(huì)議上表示，“我們?cè)谟懻撨@些問(wèn)題上浪費(fèi)了足夠多的時(shí)間，各成員方現(xiàn)在應(yīng)履行承諾，要么通過(guò)協(xié)商一致的方式（贊同），要么開(kāi)始實(shí)質(zhì)性文本談判”。
印度表示，令人感到遺憾的是，一些成員是在通過(guò)接受參與基于案文談判進(jìn)程的方式，逃避或推遲對(duì)豁免案文的任何建設(shè)性參與，也逃避對(duì)該案文的完成工作。
印度代表表示，“對(duì)英語(yǔ)的任何創(chuàng)造性使用都不會(huì)使我們前進(jìn)，實(shí)際上這種創(chuàng)造性應(yīng)當(dāng)用在完善文本和達(dá)成共識(shí)上”。
印度代表并強(qiáng)調(diào)，除了少數(shù)WTO成員外，大多數(shù)WTO成員都認(rèn)為豁免是對(duì)當(dāng)前健康危機(jī)的最佳回應(yīng)，因?yàn)檫@將使相關(guān)的TRIPS規(guī)則暫時(shí)中止，并將為世界各地的制造商提供運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)的自由，從而提高可及性和可負(fù)擔(dān)性。
印度代表還指出，即使產(chǎn)量增加并在年底前達(dá)到110億~120億劑的預(yù)期目標(biāo)，圍繞這些疫苗的公平獲取和負(fù)擔(dān)能力的問(wèn)題仍將繼續(xù)存在。
按照WHO的目標(biāo)，每個(gè)國(guó)家在今年年底前，應(yīng)為至少40%的人口接種疫苗，并希望確保到明年年中為70%的世界人口接種。
中國(guó)支持豁免提案。在會(huì)議上，中方代表表示，在過(guò)去幾周，疫苗相關(guān)討論的勢(shì)頭在APEC、二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家會(huì)議在內(nèi)的各個(gè)場(chǎng)合中都尤為顯著。
中方表示，WTO有責(zé)任為疫情提供應(yīng)對(duì)和解決方案，特別是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度。鑒于時(shí)間緊迫，距離2021年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）僅剩兩個(gè)月，需加強(qiáng)TRIPS理事會(huì)工作。未來(lái)的討論需要在前幾次會(huì)議的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)程，以便在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得切實(shí)成果，并大幅改善發(fā)展中成員對(duì)疫苗的獲取和負(fù)擔(dān)能力。
新西蘭、韓國(guó)、美國(guó)和巴西代表則在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)需要跳出固有思維，找到解決方案。
美國(guó)在發(fā)言中表示，全球抗擊疫情努力的最重要部分是提高各國(guó)國(guó)內(nèi)和世界其他國(guó)家的疫苗生產(chǎn)能力。美國(guó)歡迎各成員方在夏休前舉行的會(huì)議上就修訂或新提案作出澄清，并表示朝著基于文本的談判邁進(jìn)是往正確方向邁出的一步。
然而，美國(guó)代表繼續(xù)表示，盡管大流行的緊迫性仍在繼續(xù)，但最近幾周WTO成員的努力已失去動(dòng)力，停滯不前。隨著MC12即將到來(lái)，WTO需加大力度，以證明其在全球人道主義和經(jīng)濟(jì)需求時(shí)期的相關(guān)性。
歐洲國(guó)家繼續(xù)反對(duì)
WTO的另一份方案是歐盟提出的提案（IP/C/W/681）。其核心觀點(diǎn)是，確保公平獲得疫苗和藥物同時(shí)保持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是可以做到的。維持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，可以作為激勵(lì)創(chuàng)新投資和許可技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基石，以便各方能夠有效對(duì)抗疫情中的新毒株以及任何未來(lái)的疾病和流行病。
為此，歐盟主張根據(jù)TRIPS利用現(xiàn)有的強(qiáng)制許可機(jī)制。通俗地講，TRIPS協(xié)議第31條規(guī)定了可授予強(qiáng)制許可的情況：譬如在國(guó)家緊急狀態(tài)或其他極端緊急的狀態(tài)，專(zhuān)利權(quán)人濫用私權(quán)構(gòu)成不合理的壟斷，公共非商業(yè)性使用等情況下都可以授予，除上述情況外，成員方還可以自由判斷哪些情況構(gòu)成強(qiáng)制許可的理由，運(yùn)用強(qiáng)制許可不以上述情況為限等。
此前一位WTO業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟的這種方式就是使用強(qiáng)制許可，即對(duì)于有生產(chǎn)能力的企業(yè)，可以實(shí)施由權(quán)利人決定誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)的方式，這種方式都不需要WTO來(lái)討論，可以仿照專(zhuān)利池的操作來(lái)進(jìn)行，且操作起來(lái)較快。比如目前南非新設(shè)的疫苗生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，就是這種路徑。
此次，在反對(duì)南非-印度的豁免提案時(shí)，歐盟、英國(guó)和瑞士重申，供應(yīng)瓶頸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題仍然是提高生產(chǎn)和促進(jìn)更公平地獲得疫苗和藥品的主要障礙。
他們說(shuō)，提議的豁免不僅不會(huì)增加產(chǎn)量，而且會(huì)對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)獲取疫苗的努力產(chǎn)生適得其反的影響，因?yàn)檫@會(huì)破壞正在進(jìn)行的合作，并對(duì)未來(lái)的合作產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。
歐盟表示，在應(yīng)對(duì)未來(lái)的流行病以及更普遍的研究和創(chuàng)新激勵(lì)方面，豁免將對(duì)未來(lái)產(chǎn)生有害影響。歐盟不放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不是獲取新冠疫苗的障礙。
歐盟代表再次解釋說(shuō)，歐盟提案旨在消除對(duì)TRIPS使用存在的任何疑慮，并指出歐盟提案可以以更快、更簡(jiǎn)單的方式使用該系統(tǒng)，為成員干預(yù)和迅速授予強(qiáng)制許可提供必要法律確定性。歐盟代表說(shuō)，這種方法還將促進(jìn)這些產(chǎn)品以可承受的價(jià)格，面向低收入和中等收入國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)。
瑞士代表則表示，如果沒(méi)有令人信任的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和TRIPS協(xié)議，各方就不會(huì)準(zhǔn)備好提供如此快速有效的醫(yī)療響應(yīng)。瑞士強(qiáng)調(diào)，到9月，全球疫苗生產(chǎn)能力已增加到每月15億劑，到今年年底將生產(chǎn)120億劑疫苗，到2022年年中將生產(chǎn)超過(guò)200億劑疫苗，目前全球有320多個(gè)制造合作伙伴正在開(kāi)展工作。
瑞士承認(rèn)，許多國(guó)家在獲得疫苗和藥物方面一直存在不平等和不足現(xiàn)象，并指出造成這種情況的原因很多，因國(guó)家而異。瑞士援引WHO專(zhuān)家的話表示，其主要挑戰(zhàn)是出口禁令、雙邊交易和“疫苗外交”，而不是生產(chǎn)機(jī)制問(wèn)題。瑞士代表補(bǔ)充說(shuō)，在安全質(zhì)量和效率方面出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)歸咎于疫苗監(jiān)管審批的延遲、疫苗猶豫、疫苗接種活動(dòng)的缺乏和后勤缺陷，而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（太嚴(yán)格導(dǎo)致）。
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