作者： 繆琦
[ 今年以來，各地區各部門積極推進碳達峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行業、企業工作著力點有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“雙控”落實不力；有的行業寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。 ]
“我們在南通的工廠還沒有收到限電的正式通知，我主動打電話向當地政府部門咨詢后了解到，工廠接下來將被限制15%的用電�！�
作為江蘇省南通市一家制衣公司的負責人，王力告訴第一財經，公司在南通如皋、海安等多個縣市設立了工廠，當地已陸續傳出將在接下來對制造企業限制用電的消息。
自9月10日開始，南通市如東縣等地也有部分企業受“雙控”目標影響暫停生產，直至10月1日重啟機器。
今年的政府工作報告，把“單位國內生產總值能耗降低3%左右”寫進2021年發展主要預期目標，并提出“十四五”時期總目標是降低13.5%。以能源消耗強度（“單位GDP能耗”）和能源消費總量（“能源消費上限”）為組合的能源“雙控”目標，成為實現“雙碳”目標的關鍵動力。
同時，全球疫情下，中國經濟的快速復蘇以及勞動密集型外貿訂單大規�；亓鳎瑸槟茉础半p控”目標帶來了更大的挑戰。
根據國家發改委的通報，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省（區）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，“全國節能形勢十分嚴峻”。
作為“不降反升”的9省份之一，江蘇省的雙降舉措從南通市開始。限電對于產業鏈的影響，無疑將持續傳導到更多環節、更多地區，也將倒逼企業進一步提效減排。
相關舉措不會簡單“一刀切”
江蘇省工信廳官網7月5日的消息顯示，為了指導督促地方落實整改措施，有效扭轉能耗強度降低率目標完成進度嚴重滯后的不利局面，江蘇省工信廳副廳長戚玉松率節能與綜合利用處、省節能監察中心相關負責同志，分赴南通、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州等7個一季度能耗強度不降反升的一級預警地區進行督促監察。
之后，在9月7日江蘇省工信廳召開的全省年綜合能耗5萬噸標煤以上企業專項節能監察電視電話會議上，戚玉松表示，今年以來，江蘇省節能形勢相當嚴峻，國家發改委對全國9個地區能耗“雙控”亮起了紅燈，江蘇省也在其中，能耗出現不降反升的局面，主要原因就是重點用能企業無序用能、違規用能。
戚玉松在講話中提出，上半年，能耗“雙控”兩項指標已被國家亮紅燈，形勢十分嚴峻，距年底已經不到4個月的時間，要想扭轉局面，必須采取非常規手段，要下猛藥下重藥，出手要快，才有可能在年底完成目標任務。
南通市的紡織業在江蘇這一紡織大省中占據重要地位。作為上游織造環節的集中區，如東縣則成為了當地最早開啟行動的地區。“南通市如東縣大批織造企業自9月10日早上7點至10月1日凌晨全部停產”的消息也在網絡上傳開。
南通市如東縣相關負責人告訴第一財經，江蘇省為了確保第三季度避免再被亮紅燈，所以9月份作為三季度的最后關頭不得不在控制能耗上抓緊。從政府的引導和安排而言，是會長期對重點企業開展環評和能評監測，從而對企業的能源使用進行預算管理。此次的“雙控”舉措，則由縣級層面出臺工作方案，然后鎮區（街道）具體排定企業名單及額度，過程中會注重和企業進行溝通，根據企業的實際訂單情況和能耗效率來推進有序用電。
“如果企業近期有緊急的訂單要完成，當地也會酌情讓這些工廠先完成訂單，然后在第四季度多降低一些能耗。”該負責人強調，相關舉措不會簡單地“一刀切”，具體的方式也會盡量尊重企業的意愿。政府從來不會讓企業關停機器，只是雙控目標下溝通后企業的選擇。
“雙控”如何控影響
已經開啟“雙控”舉措的南通市，可能會讓諸如織造工廠等已接訂單的交期延后，從而影響整個產業鏈生產周期。隨著鹽城、鎮江等更多地區、更多領域落實相關舉措，實際影響還將更多顯現。
事實上，“雙控”目標對應的，是更高質量的發展。
第一財經記者梳理南通、鎮江、鹽城等城市上半年的經濟運行數據發現，這些城市上半年的經濟運行均呈現出恢復增長態勢，全社會用電量和工業用電量的增幅也都在20%以上。
其中，上半年，南通市全社會用電量同比增長24.2%，兩年平均增長10.4%。鎮江市全社會用電量同比增長23.2%，其中工業用電量增長27.4%。鹽城市的工業用電量159.6億千瓦時，同比增長24.2%，比2019年同期增長31.9%，兩年平均增長14.8%；服務業用電量35.5億千瓦時，同比增長45.8%，比2019年同期增長32.8%，兩年平均增長15.2%。
王力告訴第一財經，自己在南通海安的制衣工廠約有400名工人，主要做服裝出口。今年生意還不錯，和去年相比幾乎翻倍，和2019年相比也增長了25%左右。
“我們今年一直是忙的，目前也還處于旺季�！蓖趿Ρ硎荆凑沼唵蔚那闆r，今年9月到明年1月也會很忙，沒有什么淡季之說，因為各種季節的衣服都會生產。訂單的增長讓工廠加班加點，也讓今年的用電量蹭蹭上漲。
“目前政府是要求我們想辦法降低15%的用電量，具體怎么限電還不知道�！蓖趿Ρ硎荆绻亲约合朕k法降低用電，工廠會用更嚴格的管理和更妥當的安排來提高效率，從而減少開工的時間，“比如平時一天開工10個小時，接下來就減少1~1.5個小時”。
他認為，只要不是硬性規定幾號到幾號之間不準開工，允許每天縮減開工時間的話，對工廠生產的影響并不會太大。在“雙控”目標下提高效率對工廠來說是有動力的。
目前，王力已給制衣公司裝上了太陽能(000591,股吧)。他表示，工廠全年大約20%的用電量來自于自己的太陽能發電。
在紡織服裝行業，今年呈現出紡織淡、服裝熱的外貿形勢。海關總署的數據顯示，今年1~8月，全國紡織品出口927.7億美元，同比下降11.4%（以人民幣計同比下降18.4%）；服裝出口1056.9億美元，同比增長28.1%（以人民幣計同比增長17.9%）。
根據安徽省服裝進出口股份有限公司經理孟卓的觀察，今年主要是服裝廠生產緊張，“單子做不完”。而織造廠屬于淡季，即使旺季也不如以往。
因此，對于訂單相對低迷的織造市場，“雙控”舉措帶來的企業減班生產也被業內認為，可能會刺激庫存消化，從而改變行情。
據記者了解，南通市一些用電量并不大的電子產品制造廠并未受到“雙控”目標的影響。在鹽城等一季度能耗強度不降反升的一級預警地區，當地制造企業也尚未接到明確的限電通知。
國家發改委新聞發言人孟瑋在8月17日的發布會上表示，今年以來，各地區各部門積極推進碳達峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行業、企業工作著力點有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“雙控”落實不力；有的行業寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。
除了節能減排基礎不牢，孟瑋還提出，有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停；有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。還有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。這些現象與碳達峰碳中和工作初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。
上述南通市如東縣相關負責人提出，到今年年底，從裝機數來看，當地新能源的發電量就將超過全社會的用電量。不過目前新能源的轉型發展和“雙控”目標還不掛鉤，在提倡全社會節約用電的大方向下，地方政府在新能源的努力也希望被更多激勵。
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