拜登政府正式任命現(xiàn)年32歲的反壟斷學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授麗娜·汗（LinaKhan）為新一任美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）主席，此舉也令拜登政府在針對(duì)科技公司的反壟斷執(zhí)法方面的路徑愈加清晰。
15日，美國(guó)參議院以69比28票的“壓倒性”投票結(jié)果確認(rèn)了對(duì)麗娜·汗的任命，本屆國(guó)會(huì)雖然在其他議題上意見(jiàn)分裂，但在打擊科技巨頭壟斷方面意見(jiàn)卻一直較為統(tǒng)一。
麗娜·汗在社交媒體上發(fā)聲明表示：“很榮幸被拜登總統(tǒng)選中領(lǐng)導(dǎo)FTC,我期待與同事們合作，保護(hù)公眾免于受到企業(yè)侵犯。”
富而德律師事務(wù)所全球并購(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席主管安偉斌（RobertAshworth）近期在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)入2020年以來(lái)，在全球范圍內(nèi)，無(wú)論是美國(guó)還是歐盟，其反壟斷機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌地關(guān)注各種各樣的壟斷性行為，尤其是大型的、有可能會(huì)造成壟斷行為的并購(gòu)交易，從而保護(hù)消費(fèi)者的利益。
一文成名
FTC的全稱(chēng)為“FederalTradeCommission”，成立于1914年，是美國(guó)執(zhí)行多種反托拉斯和保護(hù)消費(fèi)者法律的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，目前設(shè)置是定員五人的委員會(huì)，此次麗娜·汗成為了這五人之中的一員，她任期將持續(xù)到2024年9月。
在科技反壟斷方面，麗娜·汗可謂在年少時(shí)就“一戰(zhàn)成名”：在2017年仍在耶魯大學(xué)讀書(shū)期間，她在《耶魯法學(xué)期刊》（YaleLawJournal）上發(fā)表了長(zhǎng)篇文章《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon’sAntitrustParadox），其中對(duì)美國(guó)的反壟斷法提出嚴(yán)厲批評(píng)，指出該范圍的法律只關(guān)注降低消費(fèi)者價(jià)格，但對(duì)于亞馬遜等平臺(tái)的商業(yè)模式所帶來(lái)的反競(jìng)爭(zhēng)影響以及其對(duì)于市場(chǎng)能力的濫用并無(wú)太多有效應(yīng)對(duì)之法。
第一財(cái)經(jīng)記者翻閱這篇長(zhǎng)達(dá)800頁(yè)的論文時(shí)看到，麗娜·汗在論文中瞄準(zhǔn)了亞馬遜不斷增長(zhǎng)的實(shí)力，并在亞馬遜平臺(tái)對(duì)其市場(chǎng)能力的濫用方面，詳細(xì)描述了亞馬遜既是使用亞馬遜平臺(tái)銷(xiāo)售商品的中小企業(yè)的物流提供商，又是這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者的矛盾角色。
麗娜·汗在論文中得出的結(jié)論是，關(guān)于反壟斷的流行思想，即較低的價(jià)格對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是凈利這一想法已經(jīng)過(guò)時(shí)，且沒(méi)有考慮到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的新型沖突形式。
目前，包括亞馬遜等在內(nèi)的GAFA巨頭（谷歌、亞馬遜、臉書(shū)和蘋(píng)果）均未對(duì)此任命做出回應(yīng)，美國(guó)媒體上的評(píng)論多認(rèn)為，拜登政府此舉意味著美國(guó)政府正在向大型科技公司發(fā)出警告信號(hào)，未來(lái)恐怕將采取更多主動(dòng)措施。
“五年前，這些公司不知道她是誰(shuí)，現(xiàn)在相當(dāng)于一個(gè)激進(jìn)的局外人突然成為董事會(huì)主席。”喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)教授、前FTC主席威廉科瓦西奇（WilliamKovacic）評(píng)價(jià)道，“現(xiàn)在他們（GAFA）的日子的變得更加艱難，更加不穩(wěn)定。”
監(jiān)管力度加大領(lǐng)域之一是“獵殺式收購(gòu)”
美國(guó)國(guó)會(huì)曾于2019年6月啟動(dòng)了針對(duì)GAFA四巨頭的反壟斷調(diào)查，在此期間，麗娜·汗就擔(dān)任了美國(guó)眾議院司法委員會(huì)的法律顧問(wèn)，該委員會(huì)在2020年發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的報(bào)告，其中不少章節(jié)就出于她手。這份報(bào)告批評(píng)了大型科技企業(yè)，稱(chēng)GAFA均具備壟斷市場(chǎng)的力量，建議國(guó)會(huì)在采取相關(guān)措施之外，還要制定法律，在未來(lái)令大公司更難于收購(gòu)其潛在競(jìng)爭(zhēng)者。
富而德近期的報(bào)告則顯示，科技公司的反壟斷問(wèn)題重新回到世界主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注焦點(diǎn)，2021年科技巨頭的業(yè)務(wù)前景充滿挑戰(zhàn)。
具體而言，近年來(lái)，許多科技交易一直沒(méi)有進(jìn)行反壟斷申報(bào)，原因是這些交易（就歐洲而言）不是并未達(dá)到須予申報(bào)的門(mén)檻，就是（就美國(guó)而言）即使已經(jīng)提出申報(bào)，反壟斷機(jī)構(gòu)也不打算進(jìn)行內(nèi)容審查。不過(guò)，直到2020年，大型科技企業(yè)呈現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，為應(yīng)對(duì)這一驚人的增長(zhǎng)情況，歐盟已經(jīng)表示，對(duì)于成員國(guó)提交的任何上述收購(gòu)要約，即使并未符合申報(bào)規(guī)定，從今開(kāi)始也將會(huì)開(kāi)展調(diào)查。
該報(bào)告指出，預(yù)期美國(guó)新政府上任后，將會(huì)加大其執(zhí)法力度，“可以預(yù)期華盛頓和布魯塞爾兩地將會(huì)著手?jǐn)y手合作，從而提高各自執(zhí)法工作的可信程度，并借助彼此的程序優(yōu)勢(shì)，使大西洋(600558,股吧)兩岸均能建立最有力的反壟斷執(zhí)法合作”。
安偉斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者預(yù)期，美國(guó)拜登新政府在上任后，將會(huì)加大其在這一領(lǐng)域的執(zhí)法力度。最能感受到監(jiān)管力度加大的領(lǐng)域之一是“獵殺式收購(gòu)”，即大型科技公司收購(gòu)新興科技創(chuàng)投企業(yè)。
此前，拜登政府還招納了同樣是反壟斷法專(zhuān)家的哥倫比亞法學(xué)院教授吳修銘（TimWu）進(jìn)入美國(guó)政府，成為美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員，專(zhuān)門(mén)擔(dān)任拜登在制定科技與競(jìng)爭(zhēng)政策的特別助理，吳修銘著有對(duì)美國(guó)商界和法律界影響頗深的《大企業(yè)的詛咒》一書(shū)，他支持對(duì)臉書(shū)進(jìn)行拆分。而他和麗娜·汗都贊同的一點(diǎn)是，由于時(shí)代變遷和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，反壟斷需要新范式。
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