5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2021年《法治藍皮書》發布暨中國法治發展研討會”在北京舉行，并發布了《中國法治發展報告No.19(2021)》。
法治藍皮書中，中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組發布了《中國政府透明度指數報告（2020）》（下稱“報告”）。這是連續第12年對全國政務公開開展第三方評估。
2020年度，項目組對49家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、120家縣（市、區）政府開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。
據介紹，該評估主要圍繞決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開等方面進行。
評估顯示，國家市場監督管理總局、上海市、廣州市、寧波市江北區分別是不同類別評估對象中的第一名。國家國際發展合作署、西藏、西寧、西寧市城東區分別是不同類別評估對象中的最后一名。
政務公開存在不小差距
評估結果顯示，2020年，國務院部門排在前列的有：國家市場監督管理總局、交通運輸部、國家發展和改革委員會、民政部、財政部。
省級政府排在前列的有：上海市、北京市、廣東省、四川省、貴州省。
較大的市排在前列的有：廣州市、深圳市、青島市、寧波市、成都市。
縣（市、區）政府排在前列的有：寧波市江北區、北京市西城區、上海市普陀區、浙江省慈溪市、上海市金山區。
結果顯示，各單位政務公開仍存在不小差距。分別有19家國務院部門、4家省級政府、9家較大的市政府、54家縣（市、區）政府的政府透明度得分低于60分，分別占38.78%、12.90%、18.37%、45%。這表明，基層政府的政務公開相對薄弱、水平仍待提升，政務公開的均衡發展仍是未來的重要課題。
同時，政務公開的地域性聚集效應值得關注。排名在前15名的較大的市政府中，廣東省、山東省各有3家，安徽省有2家，而上述三地在省級政府中排名也較好。
排在前20名的縣（市、區）政府中，浙江省有6家，上海市、廣東省各有5家，北京市和山東省各有2家，其中4家省級政府自身排名也較好。
地方政府債務信息公開仍需加強
評估發現，2020年政務公開有序推進，其中不乏亮點。
比如，政策解讀形式多樣，解讀內容質量更高。有超過98%的評估對象開通了政策解讀類專門欄目，多數單位欄目定位比較準確，集中發布政策解讀類信息。在發布的政策解讀內容中，有的闡釋了文件制定背景及核心內容，部分地方列明了解讀人姓名等信息，解讀形式更加多樣化，不少評估對象以圖解、視頻解讀以及H5解讀等多種方式發布解讀內容。
再比如，政府債務透明度穩步提升，地方政府債務限額和債務余額決算信息公開情況較好。有11家省級政府將所屬地區地方政府債務限額決算數公開到省內所有縣區，方便集中查閱。隨同決算公開上年末本地區、本級地方政府債務還本決算數和付息決算數的情況也較好。
不過，報告還指出，地方政府債務信息公開仍需加強。
一是政府債券資金使用安排情況公開有待提升。從本地區政府債券資金使用安排決算情況看，僅有13家省級政府、13家較大的市政府、47家縣（市、區）政府公開了相關信息，其中僅1家公開細化到具體使用項目。從本級政府債券資金使用安排決算情況看，僅有10家省級政府、13家較大的市政府公開了相關信息。此外，部分單位未區分本級和所轄地區新增債券使用項目。
二是部分單位政府債務信息統計不規范。部分單位未公開債務還本、付息決算信息；部分省級政府對政府債務收入、舉借額數值總體進行公開，未劃分債券發行統計項；部分單位對政府債務還本、債務付息額決算數值總體進行公開，未劃分債券還本、債券付息統計項。
多數單位未公開義務教育招生結果
評估發現，義務教育信息公開顯著改進。
120家縣（市、區）政府評估對象中，有96家公開了小學招生范圍，比上一年提升了24.8個百分點；有101家公開了初中招生范圍，比上一年提升了32.17個百分點；公開了普通學生入學條件和隨遷子女入學條件的均有98家，比2019 年分別提升了9.67個和11.27個百分點。
但報告也指出，基層義務教育信息公開仍存不足。
一是計劃招生人數公開情況較差。有82家縣（市、區）未公開2020年（公辦）小學計劃招生人數，77家縣（市、區）未公開2020年（公辦）初中計劃招生人數。另有個別地方僅公開了招生總數或招生班數，未公開具體人數計劃。
二是多數單位未公開義務教育招生結果。有105家縣（市、區）政府相關部門未公開小學招生結果，106家縣（市、區）政府相關部門未公開初中招生結果。
三是學校招生簡章公開率低。在每個縣（市、區）隨機抽查1所公辦學校發現，僅有9家縣（市、區）政府的被抽查學校公開了學校招生簡章，僅占7.5%。
四是個別單位義務教育信息整體公開程度較低。黑龍江省東寧市、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣、遼寧省瓦房店市和海城市等未公開2020年義務教育階段入學工作文件（或年度招生工作方案）、咨詢電話、招生范圍（學區劃分情況）、計劃招生人數、普通學生入學條件和隨遷子女入學條件、招生結果等信息。
（作者：王峰 編輯：李博）
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