政協委員建議設立“國家社會保障總局”，適應養老保險全國統籌

新京報快訊（記者 吳為）今年的政府工作報告提出，“推進養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險”。日前，有政協委員提案，構建與養老保險全國統籌相適應的經辦管理體制，建議在中央層面設立國務院直屬的國家社會保障總局，統管各項社會保障（包括行政管理和經辦事務）。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔在提案中表示，自2010年《社會保險法》做出“基本養老保險基金逐步實現全國統籌”的規定以來，全國統籌愈益成為養老保險制度改革的重要議題。隨著2022年男性參保人退休高峰的臨近，這一改革的緊迫性更加凸顯。“十四五”是實行全國統籌最佳、也是最后的時間窗口，現在已是加緊制定具體方案、籌備實施的關鍵期。

孫潔認為，目前企業職工基本養老保險實行基金省級統籌或省級調劑，在經辦機構的組織架構和管理體制上，少數實行垂直管理（省對市縣統一管人、管事、管錢），多數實行按行政層級分設機構、分級管理的體制。

“目前的體制存在一些突出的矛盾問題，包括各級政府事權、財權不清晰，各級社保機構缺乏組織上的一致性和協同性，業務和信息系統的統一規范性不足等。”孫潔認為，養老保險經辦管理體制改革創新的方向，一是加強中央事權，減少并規范央地共同事權；二是完善組織體系，建立權威高效的經辦管理系統；三是以參保人為本，打造全國一體化社保公共服務平臺。

孫潔提出了若干方案，其中在中央層面，建議將現人社部社保中心改為國家養老保險局，目前專司全國企業職工基本養老保險全國統籌事務，將來視情況擴展到經辦管理其他養老保險事務；或設立國務院直屬的國家社會保障總局，統管各項社會保障（包括行政管理和經辦事務），其中養老保險基金全國統籌，由總局內設的養老保險局負責政策制定，由總局所屬社保中心負責經辦運行管理。

“設立國家社會保障總局一步到位，可大幅提高國家在社會保障領域的治理能力和公共服務水平，為最佳方案。”孫潔表示。

新京報記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 盧茜