十三屆全國人大四次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議。習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等出席會議。受全國人大常委會委托，栗戰(zhàn)書委員長向大會報告全國人大常委會工作。據新華社
正在審議的法律案23件
栗戰(zhàn)書在報告中指出，十三屆全國人大三次會議以來，常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調研6項，作出決議1項；決定批準或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。
在報告中，栗戰(zhàn)書指出，常委會工作最為顯著的特點是，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監(jiān)督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。一是加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一。修改國旗法、國徽法，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法。二是圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法。加強公共衛(wèi)生立法修法，加快國家安全立法，圍繞推進高質量發(fā)展和高水平對外開放立法。三是堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。推動憲法法律全面有效實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法行使。四是堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職。認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。五是服務國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用。六是加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平。
栗戰(zhàn)書在報告中指出，常委會工作還有一些差距和不足，將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。
不斷提高立法質量和效率
在報告中，栗戰(zhàn)書指出，2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，發(fā)揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。
栗戰(zhàn)書在報告中對常委會今后一年的主要任務進行部署：切實加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴和權威；切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率；切實加強監(jiān)督工作，確保國家機關依法履行職責；切實加強代表工作，更好發(fā)揮代表作用；切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作；切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。
今后一年立法重點
●公共衛(wèi)生
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。
●國家安全
制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改突發(fā)事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。
●現代化經濟體系
制定海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業(yè)破產法、審計法、農產品(000061,股吧)質量安全法、畜牧法等。
●民生保障
制定反食品浪費法、文化產業(yè)促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環(huán)境保護法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政復議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進黃河保護立法。
●適時啟動條件成熟領域法典編纂工作
焦點1
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法
報告摘錄：繼續(xù)實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法。
解讀：去年年初新冠疫情發(fā)生后，不斷有聲音提出應當修改于2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。還有觀點認為，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》只是一部行政法規(guī)，為了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求，有必要將條例上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法。
去年兩會，全國人大代表肖勝方就提交了關于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的議案，認為疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》存在一些不足，例如“層層上報”、“逐級審批”式的報告機制會受到地方諸多因素的干擾，直接影響對突發(fā)事件的應急響應速度。
全國人大代表張灼華則建議，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》可以上升為法律，去年兩會提交了《關于完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律體系的建議》。他提出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》只是行政法規(guī)，國務院即便是在得到授權的情況下也無權制定行政法規(guī)，對公民的人身自由進行限制。此外，《條例》賦予有關行政機關在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時享有一定的行政應急權，“這本身就存在著合理性上的瑕疵。行政應急權作為一項非常規(guī)權力，無論是在內容還是在程序上都突破了對于一般行政權力的規(guī)定。那么，由國務院通過制定行政法規(guī)的形式賦予其他行政機關行政應急權力難免存在瓜李之嫌”。
張灼華建議提高應急立法的位階，將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，形成以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本法，統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)體系。
那么是修改《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》？還是將該條例上升為法律？前不久，國家衛(wèi)健委官網公布了對代表提出的《關于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的建議》的答復。其中提出：“近期，有關部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法制定工作召開專題會議。正在考慮對《條例》進行充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。”
焦點2
適時啟動條件成熟領域法典編纂
報告摘錄：豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。
解讀：此前，十三屆全國人大常委會第十五次會議審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案時，全國人大常委會委員孫建國、程立峰、李巍都曾建議制定環(huán)境保護法典。
李巍當時提出，我國已相繼出臺頒布了大氣污染、放射性污染、固廢、噪聲、土壤污染防治法，除此之外，光水這部分，就有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等等，加上森林、草原、海洋、土地，長江保護法等等，形成了一系列的環(huán)保法律。“目前這30多部涉及環(huán)保類的法律之間重復重疊，法律碎片化容易導致部門利益化在實踐中出現矛盾沖突。生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的、有聯(lián)系有循環(huán)的，這種內在統(tǒng)一的規(guī)律性是我們開展環(huán)境法典研究和論證的基礎”。
去年兩會，我國第一部民法典誕生后，全國政協(xié)委員陳百靈曾建議制定刑法典。“刑法與民法作為調整社會關系的兩大基礎性法律，猶如車之兩輪相行并重。”陳百靈說，刑法是公權對社會秩序和個人權利的保護，民法典規(guī)定的民事權利除了采取民事救濟手段外，還需要刑事制裁予以保障。民法完成了法典化，作為后盾法和保障法，制定刑法典應盡快列入議程，更好地體現刑法在我國法律體系中的地位，與民法典相得益彰。
焦點3
健全國家安全法治體系
報告摘錄：健全國家安全法治體系，修改突發(fā)事件應對法。
解讀：突發(fā)事件應對法于2007年8月30日通過，自同年11月1日起施行。去年初疫情發(fā)生后，部分代表、委員認為，突發(fā)事件應對法中的部分規(guī)定已經難以滿足需求，建議修改。去年兩會期間，全國人大代表張灼華、全國人大代表周洪宇都曾提交關于修改突發(fā)事件應對法的議案和建議。
張灼華認為《突發(fā)事件應對法》已實施近十三年，作為規(guī)范我國應急管理領域的基本法，“該法在眾多的突發(fā)事件應對中發(fā)揮了顯著作用。然而縱觀我國整個突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，仍處于多發(fā)頻發(fā)、體量居高不下的嚴峻態(tài)勢，特別是在2020年初全國抗擊新冠肺炎的形勢下，該法律作為治理社會的方式、規(guī)范人的行為的功能并未得到充分發(fā)揮。這其中不僅與我國在應急管理領域形勢的重大變化有關，也與其本身存在的不足密切相關，在此背景下，進一步修改完善《突發(fā)事件應對法》迫在眉睫”。
周洪宇提出，目前關于突發(fā)事件應對存在著三點不足。一是信息發(fā)布不及時，往往導致謠言嚴重擾亂視聽；二是地方政府的職權與責任不明確，往往導致應對突發(fā)事件反應、處置、應對能力不足；三是重視不夠，導致應急物資儲備不足。
他建議修改現行法律有關信息發(fā)布的規(guī)定，將第五十四條修改為“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)表善意評論除外”。即增加但書規(guī)定，“執(zhí)法機關面對虛假信息，應充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。只要信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀結果，給予一定寬容，這樣才能鼓勵一線人民群眾說出問題和事實，即使表述得不是很準確，也便于及時采取措施，減少損失”。
新京報記者 王姝
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