經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李靜 3月5日，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪在今年兩會(huì)帶來了多份提案。在一份關(guān)于切實(shí)保障超大城市流動(dòng)兒童平等受教權(quán)利的提案中，俞敏洪建議應(yīng)盡快修改《義務(wù)教育法》，保障流動(dòng)兒童在居住地就近入學(xué)。同時(shí)將“就讀率”的穩(wěn)步提升作為衡量各地教育部門落實(shí)流動(dòng)兒童入學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國流動(dòng)人口規(guī)模2.36億，18歲以下流動(dòng)兒童（流動(dòng)人口子女）近1億，平均我國每3個(gè)兒童就有1個(gè)受到人口遷移流動(dòng)的影響。
俞敏洪認(rèn)為，當(dāng)下，我國大城市經(jīng)歷著大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)。這些流動(dòng)兒童，有些與父母隨遷大城市，有些留守鄉(xiāng)村，還有一些在隨遷和留守之間不斷艱難地轉(zhuǎn)換，成為回流兒童，或是在父母所在大城市附近第三地就讀“再遷”。無論是隨遷、留守、回流還是再遷，這些兒童在教育和成長方面都面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱憂。
為切實(shí)保障流動(dòng)兒童在父母居住城市平等接受教育的權(quán)利，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及更多青少年，俞敏洪建議：
一．修改《義務(wù)教育法》，切實(shí)保障流動(dòng)兒童在居住地就近入學(xué)。建議盡快修改《義務(wù)教育法》第十二條：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。改為“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在居住所在地學(xué)校就近入學(xué)。”
二．將“就讀率”的穩(wěn)步提升作為衡量各地教育部門落實(shí)流動(dòng)兒童入學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校“就讀率”一直被用來監(jiān)測和評價(jià)隨遷子女平等享受義務(wù)教育的情況。2015-2019年間，該指標(biāo)一直在79.5-79.9%之間小幅波動(dòng)，也就是說，近5年來，超20%的隨遷子女無法在遷入地順利進(jìn)入公辦學(xué)校。建議制定相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升流動(dòng)兒童“就讀率”。
三．保障流動(dòng)兒童入學(xué)待遇同城化，增加公辦學(xué)校學(xué)位供給。盡管教育部門不斷強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育應(yīng)該覆蓋未落戶常住人口，但是在超大城市公辦義務(wù)教育學(xué)位規(guī)劃中，依然以戶籍兒童為主，流動(dòng)兒童在入學(xué)時(shí)面臨準(zhǔn)入制門檻，外加學(xué)位供給不足，導(dǎo)致流動(dòng)兒童更難進(jìn)入公辦學(xué)校，只能付費(fèi)進(jìn)入低收費(fèi)民辦學(xué)校或留守鄉(xiāng)村。建議超大城市的公立學(xué)校，加大對流動(dòng)兒童的學(xué)位供給，在職業(yè)教育方面，全面解除流動(dòng)兒童報(bào)考職業(yè)學(xué)校限制。
四．關(guān)注流動(dòng)兒童特殊需求，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與解決流動(dòng)兒童校外學(xué)習(xí)問題。建議發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極為流動(dòng)兒童營造平等、溫暖的環(huán)境，積極促進(jìn)流動(dòng)兒童與城市兒童共同學(xué)習(xí)成長，避免出現(xiàn)“群體隔離”。針對流動(dòng)兒童在音體美德素質(zhì)教育方面的突出需求，通過政府購買服務(wù)、社區(qū)開展專項(xiàng)活動(dòng)等形式，引入公益組織參與流動(dòng)兒童的全面教育，倡導(dǎo)社會(huì)各界加大對流動(dòng)兒童長期化、固定化、個(gè)性化幫扶，讓流動(dòng)兒童“留得下、待得住”，保障流動(dòng)兒童受教的連續(xù)性和完整性。
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