全國(guó)人大代表、央行參事崔瑜：建議修訂完善《票據(jù)法》

原標(biāo)題：全國(guó)人大代表、央行參事崔瑜：建議修訂完善《票據(jù)法》

作者：李愿

《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》（下稱《票據(jù)法》）是為數(shù)不多的針對(duì)金融工具的專門法，為規(guī)范票據(jù)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊違法犯罪創(chuàng)造了基本的法律條件。該法頒布于1995年，至今已有20多年，此后僅在2004年做過簡(jiǎn)單修改，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境以及票據(jù)業(yè)務(wù)已發(fā)生了重大改變。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事崔瑜將給全國(guó)兩會(huì)遞交《關(guān)于修改的建議》（下稱《建議》）。《建議》中，崔瑜提出支持票據(jù)融資功能發(fā)展、為“類票據(jù)”業(yè)務(wù)流出創(chuàng)新空間等建議。

崔瑜解釋稱，現(xiàn)行《票據(jù)法》和票據(jù)業(yè)務(wù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展步伐，主要存在：不認(rèn)可后生的電子票據(jù)；止步不前的票據(jù)功能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不匹配；未明文規(guī)定票據(jù)融資功能，缺少相關(guān)票據(jù)違法行為的法律責(zé)任；票據(jù)的定義過于狹隘，“類票據(jù)”業(yè)務(wù)存在金融監(jiān)管失位等問題。

“現(xiàn)行《票據(jù)法》受限于時(shí)代背景，采用了基于票據(jù)憑證和簽章的條文表述方式，顯然指向的是紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)和紙電轉(zhuǎn)換票據(jù)等均缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)。”崔瑜指出，以商業(yè)匯票為例，中國(guó)人民銀行于2009年推出電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，出臺(tái)《電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)管理辦法》，以部門規(guī)章方式明確了此類電子票據(jù)的法律效力。在2016年票交所成立時(shí)，人民銀行通過《票據(jù)交易管理辦法》規(guī)定了貼現(xiàn)后紙質(zhì)商業(yè)匯票的電子背書流轉(zhuǎn)方式，明確電子背書和紙質(zhì)背書具有同等法律效力，事實(shí)上創(chuàng)設(shè)了紙電轉(zhuǎn)換票據(jù)。上述管理辦法皆是部門規(guī)章和規(guī)范性文件層面的修補(bǔ)，尚未上升到法律層面，發(fā)生電子商業(yè)匯票相關(guān)糾紛時(shí)仍缺少必要的法律支撐。

在票據(jù)融資功能定位方面，崔瑜指出，當(dāng)前法律界和實(shí)操界的爭(zhēng)議較大。例如，票據(jù)融資是否需要有貿(mào)易背景支撐、企業(yè)是否能夠發(fā)行純粹的融資性票據(jù)、發(fā)行融資性票據(jù)與發(fā)行債券的邊界定義等。

“這些爭(zhēng)議，無論持哪方觀點(diǎn)，對(duì)發(fā)展票據(jù)融資功能的意見基本是一致的。”崔瑜表示。此外，目前票據(jù)融資功能的發(fā)展，還面臨監(jiān)管意見不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，以及票據(jù)融資套利行為和票據(jù)民間買賣盛行等問題。《票據(jù)法》未明文規(guī)定票據(jù)融資功能，以及未明確相關(guān)票據(jù)融資違法行為的法律責(zé)任，是票據(jù)融資功能難以進(jìn)一步發(fā)展的根源性問題。

崔瑜還指出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，科技公司或供應(yīng)鏈核心企業(yè)可以以極低的系統(tǒng)建設(shè)成本，以《合同法》為基礎(chǔ)，自行“印制”電子化的“類票據(jù)”，在功能上幾乎等同于甚至優(yōu)于傳統(tǒng)票據(jù)。而且隨著國(guó)家支持區(qū)塊鏈等核心技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展，更多依托區(qū)塊鏈的“類票據(jù)”將誕生。如果不再加以嚴(yán)格管理，部分金融業(yè)務(wù)將脫離監(jiān)管視野，可能引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問題，崔瑜提出四方面的建議：

一是明確電子票據(jù)法律地位，匹配數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子票據(jù)必將成為票據(jù)的主流形態(tài)，并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的金融工具。建議修訂《票據(jù)法》以明確電子票據(jù)的法律效力，即票據(jù)不僅包括紙質(zhì)票據(jù)，還應(yīng)包括全生命周期的電子票據(jù)以及從紙質(zhì)票據(jù)轉(zhuǎn)換而來的電子票據(jù)，并在全文條款中采用紙電普適的語言進(jìn)行修改完善。

二是重塑票據(jù)立法思維，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展票據(jù)功能，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議追本溯源，發(fā)揮票據(jù)貼近商業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。首先，重塑票據(jù)立法思維，弱化票據(jù)在使用過程中的強(qiáng)要式性規(guī)定，允許在票據(jù)當(dāng)事人合意或票據(jù)債務(wù)人授權(quán)等情況下，補(bǔ)記相關(guān)票據(jù)記載事項(xiàng)，合理引用票據(jù)載體以外的記載事項(xiàng)。其次，推動(dòng)發(fā)展票據(jù)功能，松綁票據(jù)的強(qiáng)行為規(guī)范。例如支持電子票據(jù)的拆分使用，以及引入附加合約條件（類似智能合約）的票據(jù)使用方式等。綜上，修訂《票據(jù)法》時(shí)，在原先規(guī)范票據(jù)行為、保障票據(jù)活動(dòng)中當(dāng)事人合法權(quán)益的立法目的基礎(chǔ)上，增加支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者打造出更加高效、安全的票據(jù)功能。

三是支持票據(jù)融資功能發(fā)展，建立必要的法律導(dǎo)向。為暢通中小企業(yè)融資渠道，規(guī)范和凈化票據(jù)融資環(huán)境，建議建立幾方面的法律導(dǎo)向。一是正面導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過票據(jù)融資向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放資金，指導(dǎo)人民銀行履行基于票據(jù)資產(chǎn)的再貼現(xiàn)、流動(dòng)性支持等職能。二是規(guī)范導(dǎo)向，要求票據(jù)融資行為應(yīng)當(dāng)持牌經(jīng)營(yíng)，引入更多合法參與者進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是授權(quán)管理，由人民銀行統(tǒng)籌出臺(tái)票據(jù)融資的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，聯(lián)手公安部門嚴(yán)厲打擊非法票據(jù)融資套利、非法票據(jù)賣法等違法行為。綜上，修訂《票據(jù)法》時(shí)新增設(shè)立票據(jù)融資行為和配套管理措施，自上而下地支持票據(jù)融資功能發(fā)展。

四是規(guī)范“類票據(jù)”業(yè)務(wù)，留出創(chuàng)新空間。“類票據(jù)”業(yè)務(wù)源自供應(yīng)鏈等合理場(chǎng)景，從支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度，宜疏不宜堵，重點(diǎn)要采用成熟的金融監(jiān)管手段做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控。建議修訂《票據(jù)法》時(shí)增加一類創(chuàng)新票據(jù)，由人民銀行制定創(chuàng)新票據(jù)的定義和范圍，例如供應(yīng)鏈票據(jù)當(dāng)屬創(chuàng)新票據(jù)。同時(shí)，創(chuàng)新票據(jù)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)符合人民銀行頒布的相關(guān)要求，并完成平臺(tái)備案。對(duì)于不符合人民銀行規(guī)定的“類票據(jù)”和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，屬于非法金融行為，應(yīng)當(dāng)予以取締。