新京報(bào)訊（記者 侯潤(rùn)芳）全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)金鵬輝在今年全國(guó)“兩會(huì)”即將提交的一份提案中表示，上海尚未成為跨國(guó)企業(yè)設(shè)立財(cái)資中心的首選地，建議從制定跨國(guó)企業(yè)財(cái)資中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收安排、實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)等三個(gè)方面作出制度性安排，吸引跨國(guó)企業(yè)在上海設(shè)立財(cái)資中心。
金鵬輝在提案中指出，盡管上海在全球金融中心排名（GFCI）已躍居第三，并正在成為開(kāi)放的人民幣資產(chǎn)配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，但尚未成為跨國(guó)企業(yè)設(shè)立財(cái)資中心的首選地，主要原因有：一是法規(guī)有待完善。各地出臺(tái)的鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部政策僅適用于外資，對(duì)“資金運(yùn)作與管理”的界定范圍偏窄，而跨國(guó)企業(yè)財(cái)資中心既包括外資也包括中資，功能更廣泛。二是稅負(fù)相對(duì)較高。跨境財(cái)資業(yè)務(wù)涉及主要稅種有企業(yè)所得稅、增值稅和印花稅，現(xiàn)行稅率分別為25%、6%和0.005%，綜合稅負(fù)遠(yuǎn)高于新加坡、中國(guó)香港。這是企業(yè)反映最突出的問(wèn)題，也是吸引財(cái)資中心落戶上海的最大障礙。三是跨境收付不夠自由便利。如跨境資金池有準(zhǔn)入門檻、凈流出/入額度、資金用途等限制，集中收付和軋差凈額結(jié)算要根據(jù)全收全支原則逐筆申報(bào)還原數(shù)據(jù)等。
如何吸引跨國(guó)企業(yè)在上海設(shè)立財(cái)資中心？金鵬輝在提案中給出了三方面的建議：
一是制定跨國(guó)企業(yè)財(cái)資中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由商務(wù)部門牽頭，會(huì)同財(cái)稅部門、金融管理部門共同制定跨國(guó)企業(yè)財(cái)資中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的財(cái)資中心可以享受稅收、金融等優(yōu)惠政策。上海作為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部機(jī)構(gòu)最集中的城市，可率先開(kāi)展試點(diǎn)。
二是實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收安排。對(duì)符合條件的財(cái)資中心開(kāi)展的跨境財(cái)資業(yè)務(wù)統(tǒng)一執(zhí)行10%的所得稅率；免征財(cái)資中心貸款利息收入6%的增值稅；免征財(cái)資中心貸款合同印花稅；免征財(cái)資中心向境外借款支付利息的預(yù)提增值稅等。上述安排雖是金融相關(guān)稅收的減免，但真正的受益人是實(shí)體企業(yè)，而且針對(duì)的是增量業(yè)務(wù)，即目前發(fā)生在境外、將來(lái)轉(zhuǎn)回到境內(nèi)的業(yè)務(wù)，不會(huì)導(dǎo)致稅基侵蝕。作為配套措施，建立與業(yè)務(wù)指標(biāo)掛鉤的跨境財(cái)資業(yè)務(wù)持續(xù)性評(píng)估機(jī)制，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)則不能享受稅收優(yōu)惠。
三是實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的財(cái)資中心給予更多政策支持，可考慮放寬跨境資金池門檻、額度以及使用限制，在跨境資金收付的自由度和便利度方面達(dá)到國(guó)際通行水平。鼓勵(lì)銀行發(fā)揮自由貿(mào)易賬戶功能優(yōu)勢(shì)，為跨國(guó)企業(yè)財(cái)資中心開(kāi)展離岸結(jié)算、跨境投融資、外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等提供全方位、綜合化跨境金融服務(wù)。
新京報(bào)記者 侯潤(rùn)芳 編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 劉軍
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