延遲退休，需要解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的退休問(wèn)題

延遲退休，需要解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的退休問(wèn)題

2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障情況新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，從國(guó)際上看，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。近幾十年來(lái)，多數(shù)國(guó)家都不同程度的提高了退休年齡。目前人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體改革方案，要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更會(huì)充分考慮我們的國(guó)情。

如果僅僅從面上的情況出發(fā)，延遲退休政策不難出臺(tái)，只要將相關(guān)年齡提高，就能將政策付諸實(shí)施。而且，已經(jīng)有那么多國(guó)家出臺(tái)了延遲退休政策，選擇一個(gè)適合我國(guó)的版本，也不是難事。關(guān)鍵在于，與其他國(guó)家相比，我國(guó)有一些特殊的情況，需要認(rèn)真的梳理與規(guī)范，避免政策出臺(tái)后產(chǎn)生比較大的影響。

事實(shí)上，從世界上其他國(guó)家的延遲退休政策來(lái)看，最大的難題是不同工種、不同勞動(dòng)強(qiáng)度之間的平衡。因?yàn)椋�按照社�?huì)分工不同，不同的工種，對(duì)人的身體素質(zhì)要求、對(duì)人的身體傷害等也有所不同，勞動(dòng)強(qiáng)度也不同。因此，延遲退休的年齡是要有所區(qū)別的，不能“一刀切”。而從這些年來(lái)的實(shí)際情況看，由于對(duì)不同勞動(dòng)強(qiáng)度、不同身體傷害程度等的工種都有比較明確的界定，特別是一些新興行業(yè)，也在依據(jù)不同情況做出不同區(qū)分。因此，這個(gè)層面的問(wèn)題已經(jīng)較好得到解決，不會(huì)有什么大的問(wèn)題。其他國(guó)家也都有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)借鑒。

對(duì)我國(guó)出臺(tái)延遲退休政策來(lái)說(shuō)，最需要重視和解決的是，是一些只有我國(guó)才存在的特殊現(xiàn)象、特殊情況、特殊問(wèn)題，或者說(shuō)是“關(guān)鍵少數(shù)”的退休問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決好，確實(shí)會(huì)形成一些負(fù)面作用與影響的。比如國(guó)有企業(yè)改革后員工走向社會(huì)，相當(dāng)一部分員工并沒(méi)有進(jìn)入到政府托底的社會(huì)保障籠子中，而是從“國(guó)有人”變成“社會(huì)人”后，自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金、特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按照現(xiàn)行退休制度，他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分人都快要進(jìn)入到退休年齡，可以享受退休待遇、享受養(yǎng)老金領(lǐng)取政策了。如果延遲退休，他們是否也要同步延遲呢？如果同步延遲，就意味著他們個(gè)人需要繳納的社會(huì)保障基金會(huì)增加不少。顯然，這是不大公平的。應(yīng)該按照老人老辦法、新人新辦法來(lái)解決呢，還是延長(zhǎng)的時(shí)間由政府幫助繳納，這個(gè)問(wèn)題需要處理好，不然會(huì)帶來(lái)比較大的社會(huì)矛盾。因?yàn)椋�這部分人數(shù)還比較多，且大多生活條件比較差，迫切等待著進(jìn)入到退休籠子呢。

實(shí)行延遲退休政策后，男女之間是否不要有5年的年齡差距，能否進(jìn)行結(jié)構(gòu)性延遲退休政策，男性延遲的時(shí)間短一些，女性延遲的時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)。因?yàn)椋�女性的壽命已�?jīng)比男性長(zhǎng)，他們的退休時(shí)間應(yīng)該不比男性早。因此，是否可以把女性和男性同退休年齡放到同一個(gè)起跑線上，也是可以考慮的。

眼下，仍然存在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之分，還有國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)之分，延遲退休政策標(biāo)準(zhǔn)是否一樣，要不要有所區(qū)別。如果有所區(qū)別，區(qū)別在什么地方，如何區(qū)別，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，等等，也要引起重視。操作不好，就會(huì)加劇機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的矛盾，形成員工心理上的對(duì)抗。

在此基礎(chǔ)上，延遲退休政策是先試點(diǎn)、再推開(kāi)，還是直接推開(kāi)，開(kāi)始時(shí)延遲多長(zhǎng)時(shí)間，其他方面的政策是否需要調(diào)整，如公休假政策、工資標(biāo)準(zhǔn)等，同樣可能引發(fā)矛盾的方面，需要在政策制定時(shí)認(rèn)真考慮，最大限度地減少政策出臺(tái)后的矛盾。

延遲退休的話題，已經(jīng)談?wù)摿撕枚嗄炅耍瑥目傮w來(lái)看，支持者占多。但是，反對(duì)者也不少。反對(duì)者，主要是延遲退休可能對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的影響，特別是自己掏錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，大多會(huì)因?yàn)閾?dān)心多掏腰包而反對(duì)延遲退休。這些“關(guān)鍵少數(shù)”，只有在政策設(shè)計(jì)上考慮周全一點(diǎn)，將其擔(dān)心的問(wèn)題解決好，不讓他們多掏腰包，才不會(huì)成為阻力。特別對(duì)離退休年齡只有5年、自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的“老同志”，全部列入到延遲退休范圍之外，按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，延遲退休政策出臺(tái)的阻力就會(huì)大大減輕。

為什么要用5年來(lái)作為延遲退休政策“關(guān)鍵少數(shù)”的時(shí)間點(diǎn)，是因?yàn)榇笠?guī)模國(guó)企改革主要集中于21世紀(jì)初，即便是30多歲進(jìn)入社會(huì)的員工，再過(guò)5年，大多也到達(dá)退休年齡，可以滿足其進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放籠子了。因此，設(shè)定這樣的一個(gè)過(guò)渡區(qū)，是合適的，也是符合實(shí)際情況的。

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