作者： 馮迪凡 高雅
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施國內(nèi)相關(guān)工作匯報(bào)，指出推進(jìn)RCEP落地實(shí)施是擴(kuò)大開放進(jìn)而促進(jìn)改革的重要舉措。
在中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國看來，RCEP開辟了中國與東盟、韓國、日本、新西蘭以及澳大利亞等國的新的合作局面。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院院長、國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱：“經(jīng)過這些年自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，自貿(mào)協(xié)定利用率不斷提升。這次RCEP協(xié)定的簽署，使得社會(huì)各界對(duì)自貿(mào)談判和自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注度大大提升，對(duì)更加高效地利用好自貿(mào)協(xié)定起到了推動(dòng)作用。”
實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利
會(huì)議指出，目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。下一步，要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
一是充分認(rèn)識(shí)實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性地做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。
霍建國認(rèn)為，原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的一大突破。“其他的自貿(mào)協(xié)定都有原產(chǎn)地規(guī)則，但是用累進(jìn)這種統(tǒng)計(jì)方法的只有RCEP。所以它可能是一個(gè)新的突破，這個(gè)突破對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)投資是有非常積極作用的。”他稱，“在其他國際貿(mào)易協(xié)議中，任何一個(gè)國家到某國來投資，該國在增值部分都有要求，比如必須達(dá)到30%或40%或更高。”
“但原產(chǎn)地累積規(guī)則意味著，其他國家來某國投資之前，這個(gè)產(chǎn)品無論是最終產(chǎn)品、半成品還是一些大的散件，如果在協(xié)議的其他締約方國家已經(jīng)有過增值加工的步驟，這樣就可以累計(jì)計(jì)算，這實(shí)際上是方便了跨境投資。”他解釋道。
高文律師事務(wù)所合伙人管健在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)稱，RCEP的簽訂有許多收獲，但如果一定要排先后順序，他認(rèn)為是原產(chǎn)地規(guī)則中的區(qū)域成分累積規(guī)則。
“區(qū)域成分累積規(guī)則意味著廠商可以從區(qū)域內(nèi)采購原材料，只要在區(qū)域內(nèi)采購的比例達(dá)到40%，該產(chǎn)品就可以被視為區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)，從而享受優(yōu)惠安排，可以自由流通，那就不需要從區(qū)域外采購了。”管健稱，“實(shí)際上，區(qū)域成分累積規(guī)則產(chǎn)生了一定的排他效應(yīng)，區(qū)域外的一些產(chǎn)業(yè)可能就慢慢地被排除出去，大家更多地愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和采購，這種附帶的結(jié)果是，大家也就更愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。”
“比如我想投資一家企業(yè)，既然這個(gè)區(qū)域內(nèi)都是零關(guān)稅，那我就更傾向于把投資放到這個(gè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域成分累積規(guī)則產(chǎn)生的最大正向效應(yīng)，就是帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的增長。這是區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對(duì)區(qū)域內(nèi)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的最大好處。”他解釋道，一個(gè)最典型的例子是電子產(chǎn)業(yè)。整個(gè)東亞、東南亞地區(qū)在電子產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品生產(chǎn)中占比非常大，70%以上的全球電子產(chǎn)品中間品都是在這一地區(qū)生產(chǎn)出來的。這種情況下，RCEP的區(qū)域成分累積規(guī)則會(huì)進(jìn)一步地整合中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。
促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)
會(huì)議指出，二是適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開放環(huán)境和競(jìng)爭更加充分的新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善我國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。
加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動(dòng)成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。
三是加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識(shí)，提高管理水平，提升參與國際合作與競(jìng)爭的本領(lǐng)。
霍建國認(rèn)為，在促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)方面，RCEP主要是通過雙邊貿(mào)易和投資，引入了一些市場(chǎng)競(jìng)爭。
“市場(chǎng)競(jìng)爭可能會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)轉(zhuǎn)型，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品是我們的強(qiáng)項(xiàng)，但有些產(chǎn)品不一定是我們的強(qiáng)項(xiàng)。如果商家要出口，就要適應(yīng)這種開放的競(jìng)爭，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量。”他稱。
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