海南“人臉識別”防違規購買免稅品 將納入個人信用記錄

本報記者 裴昱 北京報道

盡管全島封關運作要一直等到2025年，海南自由貿易港有的建設也在穩步、有序鋪開，但離島免稅購物已經成為海南自由貿易港最為火爆的經濟增長點。然而，“麻煩”也隨之而來——通過各種方式違規購買、套購、攜帶免稅品的現象開始出現。

11月25日，《中國經營報(博客,微博)》記者獲悉，針對這一問題，海口海關已經在海港等高風險離島口岸安裝人臉識別“防回潛”系統，目前，該系統已經運行一段時間，能夠精準甄別出“回流”旅客，這為海關防范、處理、打擊違規購買、套購、攜帶免稅品提供了極大的技術支持。違規者將被納入信用記錄，還有可能被處以3年禁購免稅品的處罰。

記者還獲知，海南島內居民購買免稅品的“正面清單”正在編制。與此同時，對于這一免稅品正面清單中是否包含汽車的問題，目前的情況是，對于運營用進口汽車，相關免稅政策正在制定中，將擇機適時發布；而對于個人自用的進口汽車是否可以免稅，國家相關政策尚未明確。

人臉識別

海南自由貿易港離島免稅額度提升至10萬元以來，“海南代購”方興未艾。不過，近日，多位在海南從事代購職業的人士告訴記者：“最近要’收斂’一些，因為他們的若干位同行朋友，被海南有關部門查處，原因就是違規購買免稅品�！�

有代購被精準識別的原因之一在于，海口海關已經開始依法使用人臉識別技術，甄別可疑人員，并通過后臺大數據的比對，精準識別可能違規購買、套購免稅品，并從中倒賣、牟利的人員，對其進行勸誡直至給予處罰。

“根據我們了解的情況，這套人臉識別系統已經運行了一段時間了，是�？诤ｊP在推進這項工作，現在看是有效果的，有利于凈化市場秩序�！币晃缓Ｄ厦舛惼方洜I者告訴本報記者。對于這一說法，記者也從其他多個獨立信源處得到了證實。

人臉識別系統主要安裝在海港等高風險離島口岸。海南自由貿易港采取“一線放開、二線管住”的管理方式，根據有關規定，在購買離開海南島的機票、火車票、輪渡票的情況下，消費者可以攜帶額度以內的免稅品“離島”，而“離島”必須經過離島口岸，因此，在離島口岸依法安裝使用人臉識別系統，對高頻出入的人員進行識別，就可以起到快速甄別的作用。

海口海關關長施宗偉日前在做客海關總署官方網站進行訪談時，也證實了這套人臉識別系統已經投入使用，并收到了一定的成效。

多位接近海南官方的人士都告訴記者，海南方面對于違規購買、套購、攜帶以及倒賣免稅品，打擊得非常嚴厲，人臉識別系統只是眾多手段之一�！半x島通道的監管是跟隨式的，還有便衣，同時，視頻監控的力度和對店面的巡查力度都很強，所以，精準甄別違規購買的人，并沒有太大的難度�！�

信用記錄

精準識別可疑人員，實際上只是完成了第一步工作。識別可疑人員的目的，在于對違規行為進行打擊。“一般在離島口岸被識別出來的，通常要先進行勸誡，講政策，然后在官方的監督下，按照合規的方式，帶免稅品離島�！鼻笆龊Ｄ厦舛惼方洜I者表示。

記者了解到，海南方面已經對違規購買、套購免稅品進行聯合懲戒�！昂ｊP是垂直管理的部門，現在和地方配合得很好，海關負責監管，發現、查處，地方政府負責懲戒，雙方合理形成威懾，主要還是讓離島免稅不要背離初衷�！币晃唤咏�地方政府的人士表示。

這種聯合懲戒最重要的手段之一，就是由地方政府將違規受到處罰的人員，納入其個人信用記錄。日前，海南省社會信用體系建設聯席會議工作辦公室已印發方案，對利用旅客離島免稅購物額度套購、倒賣離島免稅品，以及以非法牟利為目的、以代購等形式為他人非法銷售牟利提供協助等7種行為的懲戒作出規定。

而這一懲戒規定的核心，就是將納入個人信用記錄。

根據�？诤ｊP官方統計數據，截至10月31日，�？诤ｊP已經對701名擬將免稅品帶出隔離區的旅客實施了攔截勸阻、宣講海關監管規定，并監督其攜帶免稅品離島。對總計228名違規旅客，實施3年內不得購買免稅物資的處罰。

“以牟利為目的購買免稅品的，提取免稅品貨物時使用不合規或者虛假證件的，提供虛假離島免稅信息的，都是重點監管、處罰的對象，海關有海關的處罰，地方政府有地方政府的處罰�！鼻笆鼋咏�地方政府的人士告訴記者。

對因違規嫌疑扣押的離島免稅品，經查明確實與案件無關的，海關予以退還，但經法院審理認定為走私貨物、物品，判決沒收的，由海關緝私部門依法執行，上繳國庫。

正面清單

根據《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《方案》”），海南自由貿易港全面封關運作的時間為2025年。在此之前，則對離島旅客實施“離島免稅”政策，每人額度提高至10萬元人民幣，離島免稅實施“正面清單管理”，即只有在正面清單上的物品，才能夠享有免稅待遇。

離島免稅政策是針對“離島”場景的，而記者掌握的情況表明，有關部門正在積極醞釀海南島內人員，在非離島情況下，購買免稅品的有關政策，其核心模式仍是正面清單管理，也就是說，海南島內人員在非離島情況下可以購買的免稅品種類，也將制定正面清單，這一清單正在編制中，完成后將適時發布。

“島內居民購買免稅品的正面清單，有一個比較受關注的問題，那就是這個島內居民的免稅品正面清單里是否包括汽車。”目前，關于此問題，尚未有比較確定的說法，前述海南免稅品經營者表示：“這還要等著看最后正面清單的情況�！�

記者從權威渠道獲得的信息顯示，對于運營用進口汽車，相關免稅政策正在制定中，將擇機適時發布；而對于個人自用的進口汽車是否可以免稅，國家相關政策尚未明確。

施宗偉日前在做客海關總署官方網站進行訪談時，也提及了這一點。

島內居民無疑對于免稅品經營的企業而言，又將是一個較大的客戶群體增量。根據�？诤ｊP的統計數據顯示，7月1日至10月31日，海南離島免稅新政實施四個月海口海關共監管離島免稅銷售金額120.1億元，同比增長214.1%；購物人數178.3萬人次，增長58.8%；購物件數1286.9萬件，增長139.7%�；瘖y品銷售量、值均居首位。銷售金額前三大商品分別為化妝品、手表、首飾。

在海南島內居民購買免稅品正面清單尚未發布的情況下，離島免稅的運營模式也有各種創新的可能，這其中就包括郵寄購買免稅品。記者掌握的情況表明，海關已牽頭免稅企業、郵遞物流企業完成了郵寄送達相關流程的設計及信息化系統的升級改造等工作，待離島免稅政策公告對提離方式予以調整修改后即可實施。

（編輯：郝成 校對：顏京寧）