[ 匈牙利和波蘭投票否決了歐盟2021～2027財政預算，這也使得總額達1.8萬億歐元的財政刺激計劃無法啟動。 ]
當?shù)貢r間16日，匈牙利和波蘭投票否決了歐盟2021～2027財政預算，這也使得總額達1.8萬億歐元的財政刺激計劃——“恢復基金”無法啟動。
匈牙利和波蘭政府均表示，兩國政府無法接受歐盟所提出的附帶條款。
歐盟官員稱，如果“恢復基金”無法出臺，將使歐盟重回疫情和經(jīng)濟下滑的雙重危機中。
在17日和20日召開的歐盟歐洲事務(wù)部長會議和歐盟峰會，歐盟各成員國將繼續(xù)討論此事。來自德國和法國的官員稱，上述兩國雖然投出了反對票，但是預算及財政刺激計劃仍有很大的回旋余地。
上海決策咨詢基地、余南平工作室首席專家、華東師范大學歐洲研究中心教授余南平在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，匈牙利、波蘭等國組成的“維謝格拉德集團”與歐盟機構(gòu)的矛盾由來已久，雙方在發(fā)展定位、發(fā)展理念和國家經(jīng)濟主權(quán)問題上分歧較大。上述國家在財政預算的博弈中想彰顯其“財政主權(quán)”，并想將資金直接投入與經(jīng)濟事務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域。如果“恢復基金”因此難產(chǎn)，不僅將打壓歐洲經(jīng)濟，還將損害未來歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
東歐國家與歐盟總部分歧已久
匈牙利和波蘭政府表示，其否決2021～2027年預算法案的原因在于， “恢復基金”所設(shè)置的相關(guān)“法治條款”破壞了這兩國法院、媒體和非政府組織的獨立性。
匈牙利政府發(fā)言人科瓦奇（Zoltan Kovacs）表示，預算決策與法治標準不應(yīng)捆綁在一起。波蘭政府表示，希望與其他歐盟成員國政府合作，采取理性的態(tài)度，制定可以達成協(xié)議的規(guī)則。
但是，作為 “恢復基金”主要的出資方，奧地利、荷蘭等國政府拒絕讓步。這些國家堅稱，該基金在發(fā)放時應(yīng)附加一些額外條款，且與預算計劃無關(guān)。
奧地利總理庫爾茨（Sebastian Kurz）表示，“恢復基金”發(fā)放的數(shù)額如此之大，在發(fā)放時理應(yīng)遵循某些法治條款。荷蘭政府表示，如果取消該要求，他們也將不會批準預算計劃。
根據(jù)歐盟相關(guān)法律，歐盟預算法案需遵循一致同意原則，如果有成員國否決了預算法案，該法案就無法通過。預算計劃是“恢復基金”的主要資助方，這也使得“恢復基金”面臨難產(chǎn)。
余南平表示，此事涉及財政預算問題，這一直是歐盟成員國博弈中一個比較敏感的領(lǐng)域。根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)，關(guān)于財政、安全、外交、貿(mào)易等事務(wù)，歐盟在采取行動時需采取“一致同意”原則，因為這涉及所有國家的利益。對于經(jīng)濟大國而言，這是實現(xiàn)其財政轉(zhuǎn)移的方式，對于經(jīng)濟小國而言，也需通過該博弈展現(xiàn)其經(jīng)濟主權(quán)。
“目前波蘭和匈牙利兩國民粹主義勢力比較強，反對布魯塞爾的聲音比較大，使得博弈的難度加大。” 余南平稱，“疫情暴發(fā)以來，歐盟推出了一系列經(jīng)濟刺激計劃，覆蓋面較廣，涉及環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟多個領(lǐng)域。但是，對于東歐國家來說，其訴求是恢復經(jīng)濟，而不是將資金用于更廣泛的社會事務(wù)和非生產(chǎn)性目標。”
此外，余南平表示，也需注意到，在疫情暴發(fā)之前，東歐國家和歐盟機構(gòu)之間的分歧就已存在。此前是難民問題、跨主權(quán)問題，現(xiàn)在又牽扯到經(jīng)濟復蘇的問題。近年來，兩者在自身發(fā)展定位、發(fā)展理念和國家經(jīng)濟主權(quán)的分歧逐漸加大。
還有多少回旋余地？
如果“恢復基金”最終難產(chǎn)，匈牙利和波蘭兩國恐將最先受到打擊。這兩國為該基金的主要接收國。據(jù)歐洲中央銀行測算，這兩國獲得的基金資助總額將占其全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%左右。
與此同時，由于匈牙利和波蘭政府行使了否決權(quán)，也使得其他受疫情打擊影響嚴重的國家無法獲得資助。
歐洲中央銀行等歐盟機構(gòu)曾多次表示，歐洲新冠肺炎疫情反彈未見拐點，經(jīng)濟復蘇乏力，第四季度經(jīng)濟恐再現(xiàn)負增長，財政刺激計劃應(yīng)及時對經(jīng)濟給予支持。目前歐盟所推行的數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟政策多來源于“恢復基金”的支持。
歐洲人民黨（EPP）的歐洲議會領(lǐng)袖韋伯（Manfred Weber）在社交網(wǎng)站上稱，匈牙利和波蘭的做法是不負責任的，這將使整個歐盟陷入困境。
PSL外匯分析網(wǎng)站（Pound Sterling Live）的咨詢師霍爾（Gary Howes）表示，如果該計劃只是被推遲，市場將對歐元保持謹慎樂觀，但若推遲時間更長，歐元走軟可能性將加大。
余南平稱，除了對經(jīng)濟打壓之外，如果歐盟不能適時推出財政刺激政策，也會打擊未來歐盟長遠發(fā)展戰(zhàn)略。目前歐盟各成員國在細節(jié)問題上存在差異，但這已影響了歐盟的一致性行動。與2008年歐債危機對比來看，歐盟成員國之間沒有此前表現(xiàn)得那么團結(jié)，新老歐洲問題展現(xiàn)明顯。
在本周即將召開的歐盟歐洲事務(wù)部長會議和歐盟峰會上，歐盟各成員國將繼續(xù)就歐盟預算計劃和“恢復基金”方案展開討論。來自歐盟的官員稱，要找到解決方案可能需要更長的時間。
法國歐洲事務(wù)副部長博恩（Clement Beaune）在社交網(wǎng)站上稱：“匈牙利和波蘭阻止預算法案，不會影響我們提振經(jīng)濟的決心，此事將在未來幾周內(nèi)找到解決方案。”
來源：第一財經(jīng)
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