“拜登上臺之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當前新冠肺炎疫情井噴式的狀態，因為這是美國經濟恢復增長的基本前提和條件。”
作者： 高雅 馮迪凡
美東時間11月7日上午，據多家美國媒體計算的結果，民主黨總統候選人拜登獲得的選舉人票超過了當選總統所需的270張。截至第一財經記者發稿時，已有加拿大、英國、法國、德國、印度、日本、韓國等二十幾個國家的政要與歐盟三大機構領導人通過社交媒體向拜登表示祝賀。
在美國媒體預計拜登贏得大選之際，美國總統特朗普則前往弗吉尼亞州的特朗普高爾夫球俱樂部。特朗普通過競選團隊發表聲明繼續拒絕接受敗選。這份聲明中說：“從下星期一開始，我們的競選團隊將開始在法庭起訴我們的案件，以確保選舉法律充分得到維護、合法的勝利者當選。”
當地時間7日晚間，拜登和哈里斯分別以當選總統和當選副總統身份發表了獲勝講話。
據《金融時報》分析，隨著美國新一波疫情的到來，拜登在經濟上的首要任務將是重振受到新冠肺炎疫情危機嚴重打擊的經濟。因此，貿易協議的談判很可能會退居次要位置，經濟刺激計劃和基礎設施建設將擺在議程的前排。
疫情下的經濟刺激計劃
隨著美國單日新增病例連續多日突破10萬例，新一輪救濟措施的延遲出爐將對美國經濟產生更大影響。
據路透社報道，拜登希望在總統任期初期實施“拯救經濟緊急行動計劃”。他打算利用被稱為“國防生產法”（DPA）的戰時立法，強制美國企業生產個人防護設備（PPE）、醫療用品、呼吸機以及美國應對疫情所需的其他任何產品。
拜登還制定了增加失業保險、向陷入困境的美國人發送更多的直接付款、免除部分學生貸款和向小企業提供更多援助的計劃。
不過，如果美國參議院仍由共和黨控制，這一計劃是否能夠順利推行會被畫上巨大的問號。據美國國會預算辦公室估計，在9月30日結束的2020財年，美國財政赤字達到創紀錄的3.13萬億美元。聯邦財政赤字占美國國內生產總值（GDP）的比重從上一財年的4.6%升至15.2%，創1945年以來新高。
北京大學國際關系學院教授、國際政治經濟研究中心主任王勇在接受第一財經記者采訪時表示：“拜登上臺之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當前新冠肺炎疫情井噴式的狀態，因為這是美國經濟恢復增長的基本前提和條件。因此，首先他會花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”
“其次，我認為拜登政府會盡快通過救助和紓困計劃。經濟刺激計劃在前段時間因為兩黨政治受到阻撓，拜登上臺后應該會致力于通過這一計劃，從經濟上來說，我覺得未來美國應該會出臺一個規模較大的政策舉措，包括加大對基礎設施的投資，和氣候變化相關的產業結構的調整，以及對基礎教育和科技研發等領域的投資。”王勇表示。
“貿易政策從國內開始”
拜登在此前發表的文章中表示：“我們的貿易政策必須從國內開始，加強我們的中產群體這一最重要的資產……這將需要對我們的基礎設施，如寬帶、高速公路、鐵路、能源網、智能城市以及教育進行巨大投資。我們必須讓每一個學生都掌握必要的技能，以獲得21世紀的好工作；確保每一個美國人都能獲得優質的、負擔得起的醫療保健；將最低工資提高到每小時15美元；領導清潔經濟革命，在美國創造1000萬個新的好工作，包括工會工作。”
拜登提議在10年內投入7.3萬億美元的新開支，包括升級國家的道路、橋梁和高速公路；建設清潔能源經濟；投資研發以支持制造業；確保政府及其承包商購買美國產品；提供免學費的社區大學；確保民眾獲得負擔得起的托兒服務和普及學前教育；以及為美國人購買或租賃房屋提供幫助。
拜登還稱：“我將把對研發的投資作為我擔任總統的基石，使美國在創新方面處于領先地位。在清潔能源、量子計算、人工智能、5G、高速鐵路或終結癌癥的競賽方面，我們沒有理由落后于任何人。”
此外，拜登曾承諾將撤銷特朗普推出的大部分減稅計劃。在他的提議中，拜登將把企業稅率從21%提高到28%；懲罰向海外輸送工作崗位的公司；并對位于海外的美國公司的所有海外收入征收最低稅。對于個人來說，拜登會將最高個人收入稅率提高至39.6%，并強制年收入超過100萬美元的人士就投資收入支付與工資相同的稅率。此外，拜登承諾只對年收入超過40萬美元的人加稅。
不過，穆迪首席經濟學家贊迪（Mark Zandi）表示，如果共和黨人仍掌握參議院控制權，那么只有一小部分提案可能會通過，但共和黨議員或許會同意一些基礎設施和社會服務支出，以換取中產階級減稅。
在貿易政策上更具可預測性
美國貿易代表辦公室（USTR）前貿易談判代表卡特勒（Wendy Cutler）說，拜登政府在貿易政策方面將更具可預測性。
據《華爾街日報(博客,微博)》報道，拜登提議讓聯邦機構只采購美國的服務和商品，并提出懲罰性措施，對將工作崗位和制造業轉移到海外的美國公司實行征稅。
但拜登似乎在弱化貿易政策的角色。今年春天，拜登在《外交事務》雜志上刊文稱：“作為總統，在我們向美國民眾進行投資、確保他們具備在全球經濟中取得成功的能力之前，我不會簽訂任何新的貿易協議。”
此外，拜登希望緩解與歐洲的貿易緊張關系。但這意味著要解決一些重大分歧，包括長達數十年的航空補貼之爭，以及如何對大型科技公司公平征稅的爭論。拜登的高級政策顧問沙利文（ Jake Sullivan）也表示：“常識告訴我們，我們需要更穩定、更嚴肅地使用籌碼，而不是威脅和欺凌。”
在多邊問題上，推進世界貿易組織（WTO）改革以及制定針對補貼和其他非市場行為的新規則，是拜登更為看重的優先事項。
就職當天將重返《巴黎協定》
拜登在競選過程中提出了一系列在國際和國內改善氣候和環境問題、推動能源革命的措施。
美國于2019年11月4日正式啟動退出氣候變化《巴黎協定》程序。按照相關規定，退出過程需一年。2020年11月4日，美國總統大選后第二天，美國正式退出《巴黎協定》。
當日，拜登在社交媒體上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎協定》。77天后，拜登政府將重新加入。”
拜登的這一表態符合民主黨支持《巴黎協定》的一向承諾。不僅如此，在此前競選過程中，拜登還提出了一系列在國際行動層面支持應對氣候變化的措施。根據第一財經記者不完全梳理，這其中包括：在其當選后，將組織召開一場全球氣候峰會，直接與主要碳排放國領導人就氣候問題開展對話；在全球層面推動化石能源補貼的退出，并推動二十國集團（G20）停止向海外高碳項目提供資金支持；推動國際航空業和船運業減排談判成果的落實；支持協調各國氫氟碳化物減排的《蒙特利爾議定書（基加利修正案）》以及實現美國關于氣候融資的國際承諾，并且為發展中國家提供綠色的債務減免 ( green debt relief) 方案。
在美國國內，拜登的氣候計劃則包括，在四年任期內投入兩萬億美元用于氣候行動；建立一套清潔能源標準，使得美國電力行業在2035年前實現碳中和，同時推動美國在2050年前實現凈零排放。
（第一財經記者康愷對本文亦有貢獻）
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