總理詳解經濟政策新思路 實現“六保”就實現正增長

　　5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強出席記者會，就經濟政策、就業民生、疫情影響、中美關系等熱點問題回答了中外媒體的提問。

　　李克強表示，我們一定要穩住當前的經濟，穩定前行，但也要避免起重腳，揚起塵土迷了后人的路。但是如果經濟方面或其他方面再出現大的變化，我們還留有政策空間，不管是財政、金融、社保，都有政策儲備，可以及時出臺新的政策，而且不會猶豫，保持中國經濟穩定運行至關重要。

　　“中國經濟保持穩定、穩住基本盤，本身就是對世界的貢獻，而且會為世界經濟恢復增長、實現發展作出積極貢獻。”李克強說。

　　實現“六保”就會實現經濟正增長

　　發展是解決中國一切問題的關鍵和基礎。

　　“實現了‘六保’的任務，特別是前‘三保’，我們就會實現今年中國經濟正增長，而且要力爭有一定的幅度，推動中國經濟穩定前行。”李克強在記者會上表示，今年沒有確定GDP增長的量化指標，但確定了保居民就業、基本民生、市場主體等“六保”的目標任務，這和GDP經濟增長有直接的關系。

　　全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，中國經濟目前確實受到了疫情影響，但越是這個時候越需要看長遠和大局，中國經濟基本面并沒有變。全年如果中國經濟能有一個正的增長，或者在此基礎上，爭取一個3%左右的增長速度，這從全世界來講，應該說都是非常不容易的。

　　聯合國經濟和社會事務部近期發布2020年中期《世界經濟形勢與展望》，預計世界經濟2020年將下降3.2%。世界經濟將緩慢復蘇。

　　在記者會上，就“未來幾個月是否會出臺更大規模的刺激措施”的提問，李克強回應稱，今年政府工作報告中推出了一個規模性的政策舉措，應該說是有力度的。

　　根據政府工作報告和預算報告，今年的財政刺激政策體現在，首先新增1萬億元赤字、發行1萬億元特別國債和新增1.6萬億元地方政府專項債券，政府總計新增舉債3.6萬億元。其次，延長階段性減免社保費等舉措，預計全年給企業新增減負2.5萬億元。另外，對企業金融支持也在加強，通過延長還本付息等舉措，來降低企業綜合融資成本。

　　“過去我們說過，不搞大水漫灌，現在還是這樣，但是特殊時期要有特殊的政策，我們叫做放水養魚。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養不成，還會有人渾水摸魚。所以我們采取的措施要有針對性，也就是說要摸準脈下準藥。不論是籌錢或者說錢從哪里來，用到哪里去，都要走新路。”李克強說。

　　新在哪里？首先是發力方向不再是簡單地靠投資驅動，而是聚焦“六穩”“六保”，穩住中國經濟基本盤。

　　其次，今年財政資金使用方式也有創新。總理表示，我們強調政策資金要直達地方、直達基層、直達民生。新增的赤字和抗疫國債資金全部轉給地方，省里面也就是“過路財神”，直達基層。

　　為此，今年中央首設特殊轉移支付機制，初定規模為6050億元，這筆資金將直接撥付給市縣政府，支持地方“六保”。

　　李克強表示，我們現在要采取一個特殊的轉移支付機制，這些錢要全部落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上，要建立實名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。

　　為市場主體紓困、穩就業

　　李克強在記者會上多次強調了市場化改革。他表示，中國改革開放40年的經驗表明，越是困難越要堅持改革，我們宏觀政策提出的穩和保是通過市場主體去支撐的，而且是圍著市場主體的困難和關切去做，這本身就是市場化改革的做法。

　　李克強表示，首先是要讓市場主體活下來。政策的真金白銀主要是為市場主體紓困，激發他們的市場活力。真金白銀要確保落到企業和個體工商戶身上。

　　北京大學光華管理學院教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇撰文分析，在這次疫情沖擊下，很多企業不是因為自己經營不善、選錯了業務方向而遭受損失，所以必須幫助它們渡過難關。現階段，政策的主要目的就是要穩企業和保就業。

　　“一系列政策措施優惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復工復產，幫助各類企業特別是中小微企業渡過難關。”全國政協常委張連起對第一財經記者表示，我國進一步出臺有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業復工復產達產和經濟社會恢復正常運行。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。

　　張連起表示，近年來，我國出臺的減稅降費措施是制度性、持續性的，比如增值稅改革、企業所得稅改革，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。在此基礎上，新政策的出臺給企業帶來更多減稅紅利。2020年減稅降費預計2.5萬億元。

　　而面對新冠疫情所帶來的就業難題，李克強表示，要穩住現有崗位，創造更多新的崗位，并對重點人群提供重點扶持政策。

　　受到疫情影響，與2019年的目標相比，2020年政府工作報告中設定的就業目標出現了一定幅度的下調。新增就業從1100萬人下降到900萬；城鎮調查失業率從5.5%上升到了6%，城鎮登記失業率也從4.5%提升到了5.5%。

　　李克強表示，為穩住現有就業崗位，政策能用盡用，投入的錢是最多的，規模性政策資金允許基層用于減稅降費，而且允許用于為企業減房租、貼利息。以及采取資助企業以訓穩崗的政策。同時創造更多新的就業崗位。

　　消費、投資仍是發力點

　　需求不足是當前經濟面臨的最大挑戰之一。李克強表示，這是一次前所未有的沖擊，我們不可能輕車走熟路，只能是大車行難路。所以我們在政策上要注重創新。我們這次所采取的規模性政策，用了70%左右的資金比較直接地去支撐居民收入，因為這樣做就可以促進消費、帶動市場。

　　萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經記者表示，消費復蘇慢于供給恢復，未來刺激消費活力、打通供需的良性循環是關鍵。在前期金融支持、減稅降費等救助政策之后，企業的流動性得到了明顯改善。隨著復工復產和推進，企業的生產和盈利均進入恢復期，但消費端的恢復弱于供給端。

　　“如果不能推動消費與供給的同步復蘇，企業的庫存壓力將會顯現，降低企業盈利改善的持續性。考慮到海外疫情仍具有較強的不確定性，海外需求萎縮對于中國出口訂單的滯后影響仍不可忽視。”劉哲說。

　　除了擴大消費，李克強表示，還要擴大有效投資，我們投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目，要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。

　　全國政協委員、中國聯通(600050,股吧)研究院院長張云勇在接受第一財經記者采訪時表示，做好數字經濟領域的“新基建”有助于促進技術創新和生產力提升。在這類領域，要加大開放市場準入，更加依靠市場機制與企業行為。

　　疫情壓力之下，中國優化營商環境的進度從未停滯。中國不斷加大國家級經開區、邊境（跨境）經濟合作區等示范區的開放力度，加強對外商企業的服務，修訂鼓勵外商投資產業目錄等，指導地方全面落實外商投資法及其實施條例，切實做好服務以及外資促進、保護等各項工作。