南方財經全媒體集團智庫研究員 洪曉文
海洋經濟正逐步成為推動我國國民經濟實現高質量發展的重要引擎之一。黨的十九大報告提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，首次將這一表述置于“建設現代化經濟體系”的章節中，從國家戰略的層面明確了海洋經濟在我國社會經濟發展中的地位和作用。
自然資源部最新數據顯示，2019年中國海洋生產總值達8.9萬億元，比上年增長6.2%，海洋生產總值占沿海地區生產總值的比重逐年提升，目前已接近五分之一。
早在2017年，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》便首次提出，推進上海、深圳等城市建設全球海洋中心城市。2019年底至今，天津、青島、大連、寧波、舟山5座城市也相繼提出創建“全球海洋中心城市”的目標。
南方財經全媒體集團智庫發布的《中國城市海洋發展指數報告（2019）》，依據公開統計數據及城市海洋經濟發展情況，綜合城市經濟規模、區域代表性、數據可獲得性等多重因素，選取上海、深圳、廣州、天津、青島、大連、寧波、舟山、南通、東莞、煙臺、泉州、福州、廈門、漳州、溫州、臺州、鹽城、連云港(601008,股吧)、惠州、珠海、湛江、江門、唐山、北海、海口、威海、日照共28座沿海城市作為研究對象，指標體系主要為海洋經濟活力、海洋對外開放度、海洋資源儲備度、海洋科技創新力、海洋文化吸引力五大維度和20項二級指標。
七城展現強勁發展勢頭，廣州位列三強
根據測評結果，上海、青島、廣州位居前三，分別領銜我國東部海洋經濟圈、北部海洋經濟圈和南部海洋經濟圈城市。其中，上海憑借其海洋經濟發展規模效應突出、科創基礎雄厚等優勢，不僅拿下綜合績效第一，還在海洋對外開放度、海洋文化吸引力兩個維度的得分上遙遙領先。
綜合來看，提出創建“全球海洋中心城市”的7座城市均展現出強勁的發展勢頭，均進入測評榜單前10名，并且呈現出鮮明的城市特色與優勢。比如作為中國改革開放建立的第一個經濟特區、粵港澳大灣區發展的核心引擎，深圳海洋經濟的對外開放程度明顯較高、“窗口效應”顯著；青島則依托其強大的涉海科研院校實力，肩負海洋經濟創新發展示范城市的功能定位，在海洋科技創新領域取得長足的發展優勢；舟山雖然在城市面積、人口數量、經濟總量等規模性指標上不及大多數沿海城市，但其作為我國第一個以海洋經濟為主題的國家級新區，勝在發展“結構優”，即各項指標的“含海量”高。
青島涉海市場主體規模顯著，上海海洋經濟總量領先
海洋經濟活力，指的是城市在海洋經濟發展過程中的能力和潛力。研究員選取涉海市場主體數量、每萬人擁有涉海市場主體數量以及涉海上市企業數量等三個二級指標進行評價。
青島和上海位列該維度前兩名。前者由于人口壓力較小，而涉海單位數量大（超過1.7萬戶），每萬人擁有的涉海市場主體數量達17個。這也意味著在青島的勞動力市場上，就業人員有更多的機會從事涉海工作。
上海則在經濟總量上遙遙領先。上海2019年海洋生產總值率先突破萬億，達到10372億元，占該市GDP的27.2%。據南方財經智庫研究員不完全統計，上海還擁有最多的涉海上市企業，其中半數企業市值超百億，可見其涉海傳統產業經濟基礎雄厚，因而相比其他城市，政策支持與先發優勢更為顯著。
此外，大連、廣州、福州、天津、深圳等城市涉海市場主體數量均超過7000戶，經濟活力指標排名緊隨青島、上海之后。
研究發現，城市海洋經濟呈現出明顯的區域特征。海洋經濟活力前十名城市中，南部海洋經濟圈城市占據了半壁江山。隨著粵港澳大灣區建設的不斷推進，南部海洋經濟圈的領先態勢逐漸凸顯。據自然資源部的數據顯示，2019年該區域海洋生產總值占全國的比重達40.8%。
上海港口開放程度最高，深圳國際化優勢突出
海洋對外開放度，具體表現為地區涉海市場活動的開放程度以及國際化程度。研究員選取年度港口貨物吞吐量、港口旅客吞吐量等直接指標，以及口岸進出口總額、入境（過夜）游客人數、星級酒店數量等間接指標進行評價。
上海、廣州、深圳在對外開放度方面均較為突出。近年來，上海港在全球多個港口指數排名中位列第一，在港口貨物吞吐量方面具有絕對優勢。廣州、深圳外向型經濟特色明顯，未來隨著粵港澳大灣區內跨海、跨境通(002640,股吧)道的不斷完善，廣深涉海進出口貿易和旅游業國際化的動能也將進一步增強。
煙臺、大連、寧波、湛江、海口、珠海等市則依托于其貨客吞吐量大的港口優勢，與其他省市乃至境外的客貨往來頻繁，對外開放度緊隨其后。
舟山、大連海洋空間資源優渥
海洋資源承載力，是指地區所具有的海洋資源能夠維持社會經濟發展、為海洋經濟升級提供基礎資源的能力。研究員選取城市海水產品產量、大陸海岸線長度、管轄海域面積、管轄海域面積與全市國土面積之比、碼頭泊位數量等5項指標，旨在反映各城市的海洋“自然稟賦”條件。
舟山和大連綜合排名領先，舟山是地理形態最為特殊的中國城市之一，是典型的群島城市，擁有超過2萬平方公里的管轄海域面積。近年，舟山海洋生產總值超過其GDP的65%，研究員分析，這不僅與舟山的自然資源條件密不可分，也得益于相關政策。2011年，國務院正式批復設立浙江舟山群島新區，并將其定位為“浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極”。
大連處于黃海和渤海之間，是參評城市中大陸海岸線最長（超過2000公里）、管轄海域面積最大（約2.9萬平方公里）的城市，可利用的海洋空間資源、生物資源相當優渥。威海憑借海水產品產量位列資源承載力第三，湛江、漳州、福州等市在漁業資源和海域空間資源等方面亦有突出表現。
研究發現，城市的資源承載力與綜合發展水平存在不完全匹配的現象。一方面由于這些城市整體社會經濟規模較小，海洋資源的共享壓力相應較低，同等規模的海洋空間資源和生物資源能夠更加游刃有余地支持當地拓展海洋經濟活動。另一方面，這也說明這些城市的海洋生產活動更加依賴自然條件（如漁業、港口航運、濱海旅游等），從人口結構上看，上述城市的戶籍人口數量與常住人口數量幾乎均等或是前者多于后者，亟待解決涉海科技創新和經濟結構調整升級可能面臨的人力資源問題。
青島上海實力超群，天津廣州海洋科創能力搶眼
海洋科技創新力，包括開設涉海專業等院校數量、年度涉海發明專利申請數量、年度涉海發明專利占城市總專利申請數之比，以及國際核心期刊涉海論文數量等四項指標。
根據統計，青島和上海在年度涉海專利申請數和涉海核心期刊論文數方面表現最為突出。研究員認為，坐擁中國海洋大學以及同濟大學、上海交通大學等涉海頂尖院校，是這兩市在科創指標方面引領群雄的重要因素。此外，青島藍谷作為國內首屈一指的海洋特色高科技研發和產業集聚區，對青島海洋科技研究成果的轉化也起著關鍵作用。
天津和廣州的海洋科創能力同樣搶眼。天津在擁有涉海專業的高等院校數量上具有相對的領先優勢；廣州四項指標的表現均衡，擁有國家和省屬涉海科研院所17所，省部級海洋重點實驗室、重點學科25個，其在涉海科創人才培養（院校指標）、學術研究（論文指標）、產研轉化（專利指標）等方面均有深厚的發展基礎。
研究發現，海洋科技創新力與經濟活力排名前九的城市基本重合，海洋資本與技術等生產要素的流動方向高度趨同：扎實推進涉海學術單位、科研機構和專業人才隊伍建設，是城市海洋經濟高質量發展的動力所在，而海洋經濟基礎又能夠為更高精尖的涉海科技創新提供研發資金、就業崗位和消費市場支撐。
上海最吸引游客，深圳涉海展會關注度高
海洋文化吸引力，是指城市因其海洋事業發展而吸引的外部（游客、媒體等）關注度，包括旅游業總收入、年度旅游業收入占GDP之比、媒體關注度等三項指標。
上海和青島分別憑借年度旅游業總收入和媒體報道量占據文化吸引力榜單前兩名，成為最受游客和社會輿論矚目的海洋城市。
在媒體關注度指標方面，在涉海洋經濟議題的報道中，青島、上海和深圳的提及率最高，而這三座城市在當年都有超大型國際海洋活動，如在青島舉行的海軍成立70周年閱艦活動，上海臨港(600848,股吧)海洋節，以及在深圳舉辦的中國海洋經濟博覽會。
在旅游業收入占GDP比重的指標上，舟山、北海和臺州得分最高。這三座城市的經濟規模并不顯著，但海洋發展的結構性優勢突出，憑借優渥的濱海景觀資源吸引國內外游客到訪駐足。例如，北海于今年5月提出在未來五年內，著力打造“北海文旅”品牌，打響“國際化濱海旅游名城”和“海絲文化名城”品牌，創建國家全域旅游示范區。研究發現，對于涉海工業規模較小的沿海城市而言，著力設計濱海旅游的城市名片，亦是高質量發展的一種路徑。
（課題學術指導：暨南大學經濟學院副教授伍業鋒；本報記者李振對此項研究亦有貢獻）
（作者：洪曉文 編輯：李靖云）
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