PPP補短板穩投資 廣西發文支持 多地或將跟進

　　受新冠肺炎疫情沖擊，今年前兩個月PPP（政府和社會資本合作）項目數量呈斷崖式下滑。不過，隨著國內疫情逐步得到控制，PPP項目數量也隨之穩步上升。在穩投資穩經濟大背景下，廣西近日發布十條舉措來大力推廣PPP模式。

　　第一財經記者從業內專家處了解到，大多對未來PPP發展表示謹慎樂觀。

　　財政部PPP中心數據顯示，今年1月全國PPP綜合信息平臺項目管理庫凈入庫PPP項目僅19個，投資額118億元，同比分別下滑約77%和80%。2月份數據同樣不容樂觀。明樹數據監測到的2月份PPP市場成交情況顯示，2月全口徑 PPP 成交項目數量較1月減少 69 個，較去年同期減少 54 個，數量同比大幅下滑。

　　對此，近期財政部PPP中心發文要求加快PPP項目入庫進度，切實發揮PPP補短板穩投資作用，發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用。

　　第一財經記者采訪獲知，為了補短板、穩投資，3月19日，廣西印發了《進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》（下稱《通知》），從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面，大力推廣PPP模式。

　　廣西一位實操PPP的地方發改人士告訴第一財經，這是廣西首份支持PPP發展的文件，意味著當地要大力推廣PPP模式。這次《通知》從多個方面來調動地方做PPP積極性，比如對推廣PPP 模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣，在轉移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜。

　　PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥認為，這是國內疫情接近尾聲各地陸陸續續復工后，第一個由省級政府出臺的推進PPP工作的地方政策，這項工作必將為廣西穩就業、穩增長發揮重要支撐作用。

　　“一季度全國各地經濟都受到疫情影響，完成地方兩會制定的經濟發展目標將較為困難，預計在廣西之后會有越來越多的地方政府出臺推進PPP的政策，PPP將在2020年迎來又一個發展機遇。”金永祥稱。

　　PPP專家、E20研究院執行院長薛濤告訴第一財經，在加強投資拉動內需的要求下，今年PPP的總量一定會略有反彈。但受財政可承受能力、融資等因素影響，PPP不會有大的反彈。

　　近些年為了規范PPP項目運作，遏制隱性債務增長，財政部等部門持續清理規范PPP項目，不符合規范的萬億級擬投資額的PPP項目被清理出庫，今年1月地方退庫項目23個、投資額275億元。

　　今年2月初，財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺全新上線，地方財政部門對PPP項目信息進行自查，確保項目符合規范。PPP項目推廣必須規范發展這條“紅線”不能逾越。

　　上述《通知》也要求，堅持PPP規范發展，嚴守財政支出紅線。比如對財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目，對財政支出責任占比超過7%“預警線”的地區進行風險提示，對超過10%“紅線”的地區嚴禁新項目入庫，并采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施，確保控制在“紅線”以內。

　　受疫情沖擊疊加減稅降費帶來的減收影響，不少地方財政收入出現下滑，受這一因素制約，地方政府做PPP空間難以大幅擴大。

　　另外，地方政府專項債券規模今年將大幅擴大，目前提前下達額度已經高達1.29萬億元，不少機構預計今年將超過3萬億元。相比于PPP項目，專項債項目操作更加簡便，因此更受地方政府青睞，這也實際擠出了部分PPP項目。

　　金永祥建議，應加快啟動試點“專項債+PPP”組合模式。“專項債+PPP”組合模式不僅有利于民營企業參與專項債工作，也可提高專項債資金使用效率。