PPP入庫項目額已超14萬億 今年仍是穩投資重要工具

　　PPP在加強基礎設施補短板、調動民間投資上的作用十分顯著。

　　數據顯示，截至2019年11月30日，全國已經入庫的PPP項目共計9388個，總投資14萬多億元。其中，城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保等領域，占項目總數和總投資比重均接近90%。

　　近日，財政部金融司普惠處四級調研員劉寶軍在第四屆中國PPP投資論壇上表示，將推動相關部委加快出臺PPP條例，財政、發改也將進一步協同PPP政策，盡快構建好操作指南、財政承受能力論證指引、績效評價辦法指引、合同相關體系等，為PPP長遠發展形成穩定的制度支撐和政策預期。

　　在當前經濟增速放緩的情況下，PPP在穩投資中發揮了重要作用。

　　山東省財政廳二級巡視員李學春告訴第一財經記者，PPP模式有效節省了政府投資，提高了公共服務供給質量和效率，解決了部分財力困難地區長期想解決而沒有解決的民生難題，民生短板得以補齊。

　　以山東省763個管理庫項目為例，政府擬出資385億元，引入社會資本7797億元，撬動比例超20倍。經對比統計，山東省管理庫項目在產出績效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統投資方式節省投入1329億元。

　　2017年下半年開始，PPP進入嚴監管時代。2017年11月10日、2018年4月28日財政部兩次印發通知，加強PPP示范項目規范管理，大量不合規的PPP項目被剔除。

　　隨著PPP清庫結束，利好基建的各項政策也相繼登場，PPP再次迎來發展良機。

　　2019年11月18日，國務院總理李克強表示，加快在建項目建設，對未開工的要“抓緊啟動及開工”，促進項目“早建成早見效”。此前的11月13日，國務院常務會議決定降低部分基礎設施項目最低資本金比例，以促進基建投資。

　　與此同時，中國PPP咨詢機構論壇秘書長李開孟表示，PPP的高質量發展需要法律法規及政策作支撐，引導合規發展。2019年，中國出臺了PPP相關法律法規和政策，對PPP規范健康發展提供了穩定制度保障。PPP模式規范發展的基礎是提振股權投資，股權投資是影響PPP規范發展的關鍵因素，而股權融資的質量也決定著PPP融資方案的質量。

　　但民間資本進入PPP項目還存在一定的風險。中華全國律師協會建設工程與房地產專業委員會主任袁華之告訴第一財經記者，PPP項目多在傳統基礎設施領域，民營企業欠缺經驗。同時，民間資本資金實力相對較弱，難以參與投資規模較大的項目，且融資途徑少、利率高，報價沒有優勢。而部分PPP項目回報機制不清晰、回報預期不穩定、回報率低，對民營企業也缺乏吸引力。

　　對此，袁華之建議，民營企業可以選擇輕資產領域，如教育、科技、文化、衛生、體育等，提升專業技術，聚焦細分領域，實現精細化的建設、運營、管理，提高執行效率，發揮民營企業高效率的優勢。

　　從企業角度來看，國投信達（北京）投資基金集團執行副總裁邱鷹認為，企業作為PPP參與主體，應當樹立規范的底線思維，嚴守PPP模式，按照相關法律法規進行規范化和市場化運作，努力為地方政府、企業和政府提供合作范本。

　　在當前中國金融開放的背景下，引入外資也為未來PPP發展提供新契機。國務院國有資產監督管理委員會研究中心正處級干部呂漢陽表示，外資具有長期穩定、成熟資金、低成本等多方面優勢，可以彌補當前國內PPP發展存在的短板，有效盤活PPP項目資產流動性，讓二級市場再融資更為活躍和繁榮。