航空業(yè)2019趨勢(shì)： 嚴(yán)控運(yùn)力擴(kuò)張

　　陳姍姍

　　[重慶市政府在2005年就曾決定市級(jí)財(cái)政在3年內(nèi)每年2000萬元，共計(jì)6000萬元來補(bǔ)貼航空公司在渝的國(guó)際航線。]

　　2018年，全行業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入約8750億元，同比增長(zhǎng)17%，比運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　這是1月7日召開的全國(guó)民航工作會(huì)議上透露的最新信息。民航局局長(zhǎng)馮正霖在會(huì)上還發(fā)布了2018年的民航運(yùn)行成績(jī)單：全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運(yùn)輸量6.1億人次、貨郵運(yùn)輸量738.5萬噸，同比分別增長(zhǎng)11.4%、10.9%、4.6%。

　　運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增幅放緩

　　與2017年相比，2018年的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸量增幅都有所放緩（2017年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)12.5%、13%、5.7%），這與2018年以來實(shí)施的控制航班總量政策不無關(guān)系。

　　據(jù)民航局此前發(fā)布的《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu)，提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》，提出調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)等一系列措施，這對(duì)航空公司時(shí)刻資源爭(zhēng)取、航線航班編排產(chǎn)生了諸多影響。

　　對(duì)航空公司來說，在京滬等機(jī)場(chǎng)起降都是黃金航線和重要的收入來源，而這些機(jī)場(chǎng)也都是航班放行正常率壓力最大的機(jī)場(chǎng)。

　　不過，自2017年冬春航季以來的控制航班總量政策也的確促進(jìn)了航班正常率的回升。根據(jù)民航工作會(huì)議上披露的最新數(shù)據(jù)，2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，在航班總量同比增長(zhǎng)5.65%情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)80.13%，同比提高8.46個(gè)百分點(diǎn)，是2010年以來歷史新高。（2017年航班正常率71.67%，2016年76.46%）

　　而在已經(jīng)到來的2019年，控總量政策依舊會(huì)執(zhí)行。馮正霖在報(bào)告中透露，2019年要繼續(xù)嚴(yán)把新航空公司設(shè)立、新運(yùn)力引進(jìn)、新增容量評(píng)估；嚴(yán)格按規(guī)定審核航空公司新增航線和加班、包機(jī)；嚴(yán)格執(zhí)行航班時(shí)刻配置政策，嚴(yán)控主輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻增量，嚴(yán)控保障能力不足但業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)過快機(jī)場(chǎng)航班增量；嚴(yán)格執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)人員值勤規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞上崗。

　　這從2019年民航相關(guān)運(yùn)行指標(biāo)的增幅設(shè)置也有所體現(xiàn)：我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)11.8%、11%和5.7%，達(dá)到1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸。國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率則力爭(zhēng)保持80%，全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到85%。

　　民航業(yè)內(nèi)人士林智杰對(duì)記者分析，2019年“控總量”政策將持續(xù)，航空公司的運(yùn)力增長(zhǎng)持續(xù)受限，需要關(guān)注核心市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)及“三四線市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)性運(yùn)力過剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　補(bǔ)貼推動(dòng)開新航線熱情持續(xù)

　　不過，在民航增長(zhǎng)需求旺盛的背景下，通過控制總量的“補(bǔ)短板”方式來解決航班延誤問題，依然顯得捉襟見肘。對(duì)此，民航局也希望通過天空的“供給側(cè)改革”來擴(kuò)大“供給”。

　　在這次民航工作會(huì)議上，馮正霖發(fā)布的2019年的重點(diǎn)工作之一就是提升空管保障能力，包括加快實(shí)施全國(guó)干線航路網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)京廣、滬昆等空中大通道建設(shè)，加快京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空域優(yōu)化等。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2019年民航局還將聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范航線補(bǔ)貼行為，推動(dòng)建立新開遠(yuǎn)程國(guó)際航線專項(xiàng)扶持性金融信貸機(jī)制。這或?qū)��?duì)近幾年高速增長(zhǎng)的洲際市場(chǎng)帶來不小的影響。

　　民航工作會(huì)議披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)公司新開國(guó)際航線167條，其中涉及“一帶一路”國(guó)家航線105條。其中，從二三線城市飛往歐美等洲際航線的增幅遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的京滬廣樞紐機(jī)場(chǎng)。多位行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這與二三線城市的地方政府通過補(bǔ)貼吸引航司開航不無關(guān)系。

　　對(duì)于一些具有戰(zhàn)略性意義的航線(尤其是國(guó)際遠(yuǎn)程航線)，航空公司在開通的前1~3年，一般都可以從地方政府或者民航局那里獲得數(shù)量不等的“航線補(bǔ)助”。

　　《青島市人民政府關(guān)于支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》明確公布了新開客運(yùn)航線的“補(bǔ)助”標(biāo)準(zhǔn)：其中，新開直飛亞洲(地區(qū))定期和不定期客運(yùn)航線，執(zhí)飛機(jī)型座位數(shù)在200座(含)以上的每班分別補(bǔ)助8萬元和4萬元，200座以下的每班分別補(bǔ)助6萬元和3萬元;新開通的洲際客運(yùn)航線、全貨機(jī)航線和根據(jù)需要開通的特殊航線，以及新設(shè)立的基地航空公司等，按照“一事一議”原則確定支持政策。

　　而重慶市政府早在2005年就曾決定市級(jí)財(cái)政在3年內(nèi)每年2000萬元，共計(jì)6000萬元來補(bǔ)貼航空公司在渝的國(guó)際航線。根據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，重慶每多一條國(guó)際航線，一年就可增加500萬元稅收。

　　目前，這種由補(bǔ)貼推動(dòng)的開航線熱情仍在持續(xù)，昨日民航局就公布了最新一批共68條國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可，其中包括成都-伊斯坦布爾、北京-西安-里斯本等多條遠(yuǎn)程洲際航線獲批。

　　在2019年的民航重點(diǎn)工作中，除了提出要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范航線補(bǔ)貼行為，還主張構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型（而非點(diǎn)對(duì)點(diǎn)）的航權(quán)開放格局。

　　此外，通用航空和支線航空仍是局方繼續(xù)推動(dòng)支持的兩大領(lǐng)域。

　　民航工作會(huì)議披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年共安排中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空等資金補(bǔ)貼27.5億元。支線航班量同比增長(zhǎng)18.6%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。中部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速為14.8%、10.5%，分別高于全國(guó)平均增速4.6和7.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　“近年通航發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量增幅快于飛機(jī)數(shù)量增幅，飛機(jī)數(shù)量增幅快于飛行小時(shí)增幅的局面，期待2019有所改善�！绷种墙苤赋�。