3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李強在作政府工作報告時提到，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。
如何看待赤字率提高？地方政府專項債券有哪些重點投向？將發揮哪些作用？圍繞相關問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了北京國家會計學院副院長、教授李旭紅。
赤字率適度調整可發揮經濟“調節器”作用
NBD：我們注意到，今年赤字率和赤字規模較以前有一定增加，對此應如何解讀？這一調整反映了怎樣的政策考量？
李旭紅：赤字率的適度調整可發揮經濟“調節器”作用。當赤字率適當上升時，政府可通過增加支出促進經濟增長、提振需求、穩定就業、助力經濟復蘇。在逆周期的調節中適當提高赤字率及增加債務規模對于促進宏觀經濟的回穩向好具有積極的作用。
今年赤字率的提高是在綜合考慮經濟發展需要、財政風險控制以及長遠政策目標的基礎上作出的科學決策。這一安排符合經濟運行實際，釋放出積極信號，體現了對當前中國經濟整體向好趨勢的認可，同時也向外界傳遞了積極的政策信號。這一水平既能夠保障必要的財政支出強度，又能通過適度增加赤字規模支持經濟高質量發展。這也反映出2025年財政政策持續用力、更加給力的取向。
與其他國家相比我國赤字率在過去長期保持相對較低水平
NBD：2025年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。對此您怎么看？將發揮哪些作用？
李旭紅：將新增地方政府專項債務限額支持地方加大重點領域補短板力度，并擴大專項債用作項目資本金范圍，這對于撬動地方的投資項目會發揮積極作用，預計一些新基建及民生項目將會加快建設進度。尤其是允許專項債券用于土地儲備，對于房地產行業的利好將有助于更多的地方政府有效緩解壓力，拉動地方政府新增投資。
將進一步發揮財政支持“兩新”政策作用
NBD：政府工作報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。請問在這些方面，2025年財政政策將如何更好發揮作用？
李旭紅：2025年第一季度，整體宏觀經濟回暖向好的趨勢已經呈現，其中消費提升的貢獻尤其突出，相信2025年通過財政政策持續用力、更加給力，經濟社會高質量發展將產生更加顯著的效果。
在擴大消費、拉動內需方面，可以通過優化稅費、社保及補貼政策，加大對個人端及消費端的傾斜，釋放消費潛能，有效拉動消費，激發市場活力，從而發揮消費對經濟發展的促進作用。
NBD：“兩新”政策對促消費發揮著重要作用。今年政府工作報告提到，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。您認為2025年財政在支持“兩新”政策方面將發揮哪些作用？
李旭紅：年初，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，下一步將進一步發揮財政支持“兩新”政策作用，應繼續擴大實施范圍，提高補助標準，從而促進購買更多類型的家電、手機等產品可以享受以舊換新產品補貼，進而拉動消費，并促進產業轉型升級。
NBD：政府工作報告提到，推動科技創新和產業創新融合發展。在您看來，2025年財稅政策在支持科技創新方面將發揮哪些作用？
李旭紅：當前，我國正處于產業結構轉型升級，建立現代化產業體系的關鍵時期，因此科技進步是發展新質生產力的關鍵。人工智能等新興行業的快速興起，為我國宏觀經濟發展突破瓶頸提供了有力支撐。
2025年應持續增大對企業科技創新的支持。給予企業數字化、智能化設備改造稅收優惠，促進企業設備更新換代。進一步完善創業投資稅收優惠政策，鼓勵社會資本參與創新創業。這一系列的財稅支持政策將會進一步促進我國人工智能等新技術的蓬勃發展和在多領域應用的創新熱情及創新力度，并因此賦能我國更多的現代化產業，從而促進宏觀經濟的發展。
每日經濟新聞
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