根據去年年底的中央經濟工作會議的部署，擴內需成為今年經濟工作的首要重點，因此，一系列旨在擴大內需、刺激消費的政策措施，備受關注與期待。
和訊網通過對近三年國家消費政策的梳理分析，結合部分行業研報及部分地方兩會宣布的信息發現：中央擴內需政策正在經歷從初步探索到深化實施的“三級躍升”；服務型消費是未來消費市場的增長引擎，文旅產業作為主攻方向，將在持續優化的消費環境中迭代升級。
內需與消費“三級跳”
“全方位擴大國內需求”，是中央經濟工作會議確定的2025年重點任務之一，并被置于經濟工作首位。其中，特別提出著力提振居民消費需求，擴大服務型消費。
在此背景下，2025年中央的消費刺激政策也更傾向于“多維賦能”，政策工具箱擴容至收入分配調整（上調基本養老金、提高醫保財政補助標準等）、消費場景創新（人工智能＋消費、冰雪經濟、銀發經濟、文旅經濟等）、金融支持（增加中央預算內投資等）等深層次領域。
回顧過去兩年，中國擴大內需、刺激消費的政策邏輯經歷了一個明顯的“三級跳”動作。
2023年，內需不足是整體社會背景，擴大內需更多作為“穩增長工具箱”中的一項工具，與投資、出口協同發力，服務于疫后經濟復蘇的短期目標。彼時，消費回升、恢復成為關鍵詞，政策聚焦于“恢復性增長”，通過消費券、免稅額度提升等手段填補疫情缺口。
進入2024年，中央經濟工作會議首次將“著力擴大內需”提升至年度重點任務第三條，標志著內需開始從“配角”轉向“主角”。商務部更是將這一年定為“消費促進年”，推出一系列政策舉措，從增加收入、優化供給到減少限制性措施全面發力，激發消費潛能。
這一階段的政策明顯轉向“結構性優化”，特別是首次提出的“提振消費專項行動”和“兩新”政策的“加力擴圍”，為消費市場的增長注入了強勁動力。
值得注意的是，伴隨著政策表述的“三級跳”，促消費政策的刺激重心也從商品消費逐步傾向服務消費。
在2月10日召開的一次專門研究提振消費有關工作的國常會上，明確提出“聚焦牽動性強、增長空間大的服務消費”，文旅、養老、醫療、家政等領域的政策紅利持續釋放。此前，北京、上海等地提出加速建設國際消費中心城市，到了2025年，僅北京一地就計劃到年底孵化百個新消費品牌，推出10個以上商文旅體融合發展示范商圈等。這些政策信號都預示著服務供給端將迎來爆發式升級。
內需與消費政策“三級跳”的背后是內外環境變化的雙重驅動：一方面，全球貿易摩擦加劇倒逼中國加速構建“國內大循環”；另一方面，地產拉動模式動力不足，消費對GDP增長的貢獻越來越突出，2024年全年社會消費品零售總額為48.8萬億元，比上年增長3.5%；消費對經濟增長貢獻率為44.5%，官方預計這個數字在2025年還將穩定增長。
文旅經濟正在迭代升級
當前，服務型消費已成為我國居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領域，其中文旅市場所展現出的經濟價值尤為顯著，相關提案也頻繁出已經召開的地方兩會中。毫無疑問，發展文旅經濟必然是今年政府工作報告中的一大亮點。
近三年，文旅經濟在國家政策框架中完成了從“復蘇工具”到“增長支柱”的躍遷。
2023年，《國內旅游提升計劃（2023-2025年）》首次提出“品質升級”目標，要求改善消費環境、優化產品供給，直擊傳統景區“門票依賴”“服務滯后”等痛點。
進入2024年，政府工作報告首次將“文娛旅游”寫入其中，明確其作為新消費增長點的地位，進一步彰顯了國家對文旅產業的重視。2025年2月23日發布的中央一號文件提出“鄉村文旅深度融合”，要求加強鄉土文化保護與文物活化利用，文旅經濟也在成為推進鄉村振興的重要抓手。
在政策驅動下，哪些主體能夠脫穎而出，盡享發展紅利？
目前來看，主要有兩大類型主體緊握文旅市場的時代脈搏。
首先是擁有強大資源整合能力的頭部平臺。攜程在2024年市值上漲1570億元登頂行業榜首，其最大優勢在于打通“資源—流量—服務”閉環，通過智能算法將分散的文旅資源轉化為可消費的體驗產品。同程旅行的競爭力在于下沉市場滲透力與本地化運營效率，其非一線城市注冊用戶數占比達到87%以上，2024年第三季度，同程旅行實現收入49.9億元，同比增長51.3%。
其次是頭部景區與地方文旅憑借精細化的IP運營突出重圍。長白山景區依靠冰雪旅游熱度，提升服務質量，2024年總市值攀升至112.32億元，全年累計漲幅為182.18%，展現了體驗經濟對傳統景區的改造空間。哈爾濱“全城寵客”模式通過防滑地毯、免費接送等細節服務，將冰雪資源轉化為情感體驗，帶動餐飲住宿收入增長30%。甘肅天水政府快速響應推出“麻辣燙專線”、免費接送車隊、文創贈品等，將單一餐飲消費升級為文旅融合體驗，帶動本地農特產銷售額增長85%，餐飲業收入突破10億元。
這些成功的文旅IP在一定程度上表明，文旅經濟本質上是以人為本的體驗經濟，誰能將在地文化轉化為可感知、可傳播的體驗，誰就能占據先機。
政策端對消費者體驗和消費環境的重視程度也在空前提升。2月19日，國家市場監管總局發布《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》，其中明確提及到2027年，通過五大重點行動實現消費環境系統性優化。方案明確文旅市場消費環境將作為改善重點，要求強化服務質量標準建設，推動服務消費升級，包括規范景區服務流程、優化游客體驗、開發文旅融合項目等。
在內外需結構深度調整的背景下，2025年消費政策將著力破解“敢消費”的后顧之憂與“愿消費”的供給瓶頸，而文旅經濟憑借其強融合性、高附加值特征，正在迎來政策東風，隨著持續優化的消費環境，文旅經濟也必然實現迭代升級。
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