證券時報記者 秦燕玲
盡快審議出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；進(jìn)一步暢通股、債、貸三種融資渠道，加大各類金融資源要素投入，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；盡快修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；下大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題；堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法……
2月17日召開的民營企業(yè)座談會再次釋放了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號，各地各部門也已緊鑼密鼓拿出對應(yīng)舉措。
可以預(yù)見，在即將召開的全國兩會上，甚至在全年經(jīng)濟(jì)工作中，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力、助力民營企業(yè)家大顯身手都將是各方關(guān)注的焦點，如何推動各項政策措施落實落細(xì)，也是未來政府部門的重點所在。
進(jìn)一步充實完善法治保障
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在2月24日至25日召開的十四屆全國人大常委會第十四次會議上迎來二次審議。
據(jù)新華社2月24日消息，草案二審稿增加規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府定期向本級人大常委會報告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；進(jìn)一步充實完善法治保障相關(guān)內(nèi)容等。
“二審之后，（全國人大）常委會法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺。”全國人大常委會法工委發(fā)言人辦公室日前在回應(yīng)社會公眾關(guān)切時指出。根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自起草階段就備受外界關(guān)注。隨著立法腳步加快，如何確保良法能得到有效落實仍是一大關(guān)注焦點。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，要將地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)六項核心原則貫穿于整個制度設(shè)計體系，才能確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的可訴性、可裁性與可執(zhí)行性，才能把該法鑄造為民營企業(yè)家有恒產(chǎn)有恒心的長效定心丸。
加快應(yīng)收賬款清欠進(jìn)度
加快解決企業(yè)尤其是民營企業(yè)的賬款問題，既是企業(yè)呼聲所在，也是目前各地各部門的重點部署所在。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（下稱“民營局”）自2024年二季度起開始發(fā)布每季度的民營企業(yè)反映問題收集與辦理情況。證券時報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2024年二季度以來，有關(guān)拖欠賬款類問題的反映就有明顯增多，2024年二、三、四季度民營企業(yè)反映的拖欠賬款類問題分別為18項、97項、625項。此前，自民營局成立（2023年9月）至2024年一季度，涉民營企業(yè)的各項問題訴求中，拖欠賬款類為129項。
記者從某東部省份政府部門工作人員處了解到，有研究機(jī)構(gòu)對其所在省份上市公司應(yīng)收賬款作過分析，數(shù)據(jù)顯示，在上市公司應(yīng)收賬款來源中，有31%來自央國企、8%來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、41%來自頭部民營企業(yè)。該人士建議，短期要通過發(fā)行國債對政府部門、央國企提供流動性支持，及時支付企業(yè)賬款；同時要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制。
國家發(fā)展改革委副主任鄭備日前也提到，要推動地方政府、國有企業(yè)落實責(zé)任，用好新增地方政府專項債等政策，加快清欠進(jìn)度。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化失信懲戒，防止邊清邊欠。
全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅告訴證券時報記者，健全防欠長效機(jī)制，一方面，要通過立法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。盡快出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在法規(guī)中細(xì)化賬款支付的相關(guān)規(guī)定，包括支付時限、責(zé)任和失信懲戒措施，促使企業(yè)間誠信交易；同時，應(yīng)嚴(yán)格遵守《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從而減少拖欠現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要加快建立全國統(tǒng)一的拖欠款項登記和投訴平臺，確保信息透明化，為中小企業(yè)提供集中投訴的渠道，形成社會監(jiān)督氛圍。
切實規(guī)范涉企執(zhí)法
“依法治理要求無罪推定，而不是反過來，這一點很重要，前段時間廣受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的選擇性異地執(zhí)法，實際上就涉及到這些問題。”全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)商學(xué)院院長商文江告訴證券時報記者。
一段時間以來，部分地區(qū)出現(xiàn)的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法現(xiàn)象遭到多方詬病，政策層面對此也多次重點提及。
2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》就已明確提出要“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”“規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)”；今年初，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益；不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動等；年初以來，各地也在開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。
“平等保護(hù)是對民營經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)。”劉俊海指出，針對部分民營企業(yè)被濫用行政處罰與刑事強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，需在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中重申罪刑法定、無罪推定、疑罪從無的刑事法治理念；同時，嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，在追究企業(yè)家刑責(zé)時，要甄別股東個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)、股權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)、個人財產(chǎn)和其他家庭成員個人財產(chǎn)、個人合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。
張毅還建議，要探索建立提級管轄、上級審批和指定管轄制度。即明確跨區(qū)域執(zhí)法審批層級，跨市級行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由省級主管部門審批，跨省級行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由國務(wù)院主管部門或省級主管部門聯(lián)合審批。對涉及重大公共利益或造成企業(yè)重大損失的案件，由違法行為發(fā)生地的省級以上行政機(jī)關(guān)直接管轄，上級機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依企業(yè)申請指定管轄。
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