11月15日，海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港系列主題新聞發(fā)布會(第三場)暨“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展系列專題新聞發(fā)布會(第二十四場)-海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例專場在海口舉行。海口江東新區(qū)主報的《航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式》入選了新一批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例并向社會發(fā)布。
近年來，海口江東新區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)圍繞打造“兩個總部基地主要承載地”定位的部署，從加密國內(nèi)國際航線布局、承接開放政策、夯實完善基礎(chǔ)設(shè)施、招引培育龍頭企業(yè)等方面入手，加快推進以航空維修、航空客貨運、倉儲物流、跨境電商、融資租賃等賽道為引領(lǐng)的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》。政策發(fā)布后，海口江東新區(qū)第一時間響應(yīng)，按照省委省政府、市委市政府的有關(guān)部署，在省市相關(guān)部門的指導(dǎo)下積極對接企業(yè)，做好政策落地規(guī)劃、配套政策制定、引導(dǎo)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)等工作，順利推動航空器（含零部件）暫時進出境維修免關(guān)稅政策于2024年4月、5月相繼落地實施。
《航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式》主要創(chuàng)新點：一是制定《在海南自由貿(mào)易港開展暫時進境修理試點的監(jiān)管方案（暫行）》。圍繞航空器貨物進境程序監(jiān)管要求、違規(guī)處置標(biāo)準(zhǔn)和退出程序等方面，穩(wěn)妥推進在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進境修理試點。
二是出臺《航空器、船舶（含相關(guān)零部件）暫時出境修理后復(fù)運進入海南自由貿(mào)易港免關(guān)稅管理辦法》，進一步明確申報主體要求、企業(yè)管理要求及相關(guān)法律責(zé)任等，優(yōu)化資格認(rèn)定與告知程序，實行“一線放開、二線管住”進出口管理制度。三是明確多部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，通過建立動態(tài)評估制度和信息化管理制度，實現(xiàn)政策試點過程可溯、風(fēng)險可控，為構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式積累實踐經(jīng)驗。四是制定《海南自由貿(mào)易港試點暫時進出境修理貨物有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)操作指引》，創(chuàng)新暫時出境修理后復(fù)運進境與暫時進境修理貨物通關(guān)流程，建立“預(yù)審材料、即時審批、快速通關(guān)”全生命周期通關(guān)機制。五是主動對接企業(yè)，提前了解飛機修理計劃，在新增的征免性質(zhì)與進一步細化的申報要求框架下，將通關(guān)、監(jiān)管、查驗等環(huán)節(jié)緊密銜接，疊加“提前申報”“7×24小時預(yù)約通關(guān)”等通關(guān)便利舉措，積極探索推動修理企業(yè)ERP系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，為企業(yè)縮短修理周期。運用信息化輔助監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對保稅維修料件信息全鏈條監(jiān)管，以智能化手段大幅提高通關(guān)效率。六是建立分類監(jiān)管新模式，營造公平有序市場環(huán)境。針對航空器整機及其發(fā)動機、輔助動力裝置（APU）等高貨值、核心零部件，海關(guān)監(jiān)管年限為3年；非上述的其他零部件自裝配到航空器之日起，自動解除監(jiān)管。七是強化企業(yè)主體責(zé)任，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，企業(yè)需如實記錄修理件的進口、庫存、投入等使用情況，納入減免稅貨物使用狀況年度報告，在節(jié)約后續(xù)監(jiān)管行政成本的同時，靈活滿足航司航空器運維需求。
截至2024年前三季度，江東新區(qū)已完成超400票暫時出境修理貨物復(fù)運進境報關(guān)單申報手續(xù)，免征關(guān)稅超2100萬元，涉及飛機發(fā)動機、空氣分離組件、客艙空氣壓縮機等各種商品，切實為企業(yè)節(jié)省了現(xiàn)金流，有效降低了運營成本。位于臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的一站式飛機修理基地承接了來自菲律賓、泰國、韓國、越南等地的進境飛機修理業(yè)務(wù)，受理了37單進境飛機修理及噴漆業(yè)務(wù)，并與卡塔爾航空簽下了近億元飛機噴漆訂單，充分彰顯了海南自貿(mào)港在飛機修理領(lǐng)域的專業(yè)實力和國際影響力。
“隨著海南自貿(mào)港優(yōu)勢政策效果進一步顯現(xiàn)，將進一步推動地方航司、航空維修企業(yè)發(fā)展壯大。”江東管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，接下來，江東新區(qū)將繼續(xù)圍繞打造高水平開放的航空樞紐為目標(biāo)，不斷優(yōu)化、深化制度集成創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索推進進境維修轉(zhuǎn)內(nèi)銷等新模式落地，進一步提升政策間的疊加效應(yīng)和制度型開放，擴大企業(yè)的享惠程度、深度和廣度。不斷加強招商引資和國際合作，實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，積極申報國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，積極帶動培訓(xùn)、維修、研發(fā)、設(shè)計、會展、低空等服務(wù)業(yè)聚集。（陳建峰 曹柳）
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